市政府：

2019年度，我局按照市委、市政府和省人社厅的要求，结合人力资源和社会保障工作实际，以强化机关事业单位工作人员法治观念和保障农民工合法权益为抓手，强化组织领导，夯实工作措施，狠抓贯彻落实，以促进经济发展，构建和谐社会为出发点，积极推进人力资源和社会保障系统法治建设，为安康经济发展做出了积极贡献。现将一年来我局的依法行政工作报告如下：

一、工作情况

（一）健全工作机制，突出普法重点。我局成立了普法工作领导小组和行政复议工作领导小组，明确普法工作由局党组书记、局长任组长亲自抓，分管领导任责任组长具体抓，局领导班子其他成员任副组长协助抓，各科室、局属各单位负责同志为成员共同抓，形成齐抓共管、人人参与的格局。我局在全市率先完成了一项工作、一张图表、一次性告知、一目了然的办事流程图，公布了职权清单目录，积极完成了“权力清单”和“责任清单”，市政府法制办将我局的“两单”作为样板进行推广。

（二）重视网络建设，推进政务公开。在网站上设立工作动态、政策法规、劳动执法、文件公报、政府信息公开等政务公开专栏，根据信息管理条例规定，将能公开的事项都在网站上予以公开，进一步提高广大群众对人力资源系统政策法规的知晓率。建立特邀行政执法监督员制度，聘请了5名行政监督员，自觉接受执法监督，市劳动监察支队举报投诉科专门受理群众投诉和信访诉求，并将受理的信访诉求分类交办相关科室调查处理。在9楼电梯口设立电子宣传显示屏，开展各类法规政策宣传，与安康日报社联办了《政策问答》专栏，与安康人民广播电台联办了《人社之声》专栏，与安康电视台联办了《百千万人才工程》专栏，大力宣传人社法律法规。

（三）提升法治意识，强化法规培训。对事业单位工作人员继续教育培训开设依法行政专题。组织局机关具有执法职能的科室工作人员参加了全省行政执法证换发的培训和考试工作，并全部取得了省上下发的行政执法证书。

（四）结合人社工作，落实依法行政。我局建立健全重大行政决策的征求意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度等，不断完善行政决策机制；在执法过程中，严格遵守法定程序，认真执行行政处罚自由裁量权基准制度，严格执法案卷制作，并积极推行行政处罚说理性文书，切实维护行政相对人合法权益。加强政策法规的宣传和学习培训，优化窗口服务，开展农民工维权和社会保险等法律法规的宣传。

（五）加强制度建设，规范行政行为。加强民主集中制建设，积极扩大民主，规范决策程序，对涉及全市人社事业发展、重大项目建设、民生资金使用、干部选拔任用等重大问题，自觉遵守民主集中制原则，召开局党组会集体研究，科学民主决策。认真贯彻落实《行政复议法实施条例》，对重大、疑难和具有群体性示范效应或社会影响较大的案件实行集体研究制度，认真对待每件行政复议申请，充分发挥行政复议的“定纷止争”、“案结事了”的救济和监督功能，及时有效地化解社会矛盾。市、县区仲裁院建设稳步推进，截至目前全市调解组织共计389个，其中：企业调解组织215个、镇调解组织139个、街道（社区）调解组织26个、工业园区调解组织8个、行业性调解组织1个，建立了镇办全覆盖，用工50人以上企业基本覆盖的劳动争议调解网络体系。深入开展领导干部接访、下访活动，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。全面推行劳动合同制度和企业劳动用工备案制度，强化劳动用工年检和日常巡查，深入开展清理整顿人力资源市场秩序、社会保险参保缴费以及农民工工资清欠等专项检查，加大对劳动纠纷大要案的查处，进一步规范企业用工行为，维护劳动者合法权益。

（六）规范行政执法，维护公平正义。制定并下发了《专业技术职称晋升工作有关问题的通知》和《关于做好事业单位工作人员年度考核工作的通知》，对事业单位工作人员的考核和晋升进行安排部署，并明确了依法行政知识培训内容，严格按考核和晋升文件要求组织实施。组织开展了规范性文件清理，对市人社部门制定的规范性文件提请市政府依法进行保留和废止，对涉及的行政许可和行政审批事项进行了认真清理，按时报送市政府法制办依法对外公布，目前公布的行政审批事项中涉及我局的行政审批事项11项，行政许可5项。建立了规范性文件备案审查制定，对各科室制定的规范性文件都要求报送法制办进行审查，做到规范性文件“逢文必报”。强化执行《陕西省人力资源和社会保障系统行政处罚自由裁量权适用规定的通知》，并参照省厅规定的基准执行。大力推进劳动合同制度、集体协商制度，完善劳动关系三方协调机制，积极构建和谐稳定的劳动关系。

    二、存在问题及原因

虽然我局的依法行政工作在局领导的高度重视和精心指导下取得了一些成绩，但与科学发展观和建设法治政府的要求相比，仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是执法环境需进一步改善。经过不断努力，全市劳动监察执法力量虽得到一定的加强，但与省厅要求的机构建设等还存在一定的差距，用人单位认识程度和劳动者维权意识差、劳动监察执法力量不足、投入力度不够、部门配合工作力度不够等客观问题依然存在。二是个别地方执法仍不够规范，执法随意性较大，行政执法人员的素质还有待提高；三是法制宣传力度还有待提升，借助新型媒体宣传法律法规的力度还比较滞后，宣传的方式方法有待改善和转变；四是监督制约力量缺乏，特别是层级监督制度缺乏，监督工作尚未做到经常化和制度化，奖惩机制还不健全。五是培训和学习力度有待加强。随着人力资源和社会保障各项法律法规相继出台以及保障民生工作力度不断地提高，人社系统的法规政策不断完善，惠及千家万户，紧靠现有的学习和培训方式及投入力度，已远不能满足社会需求。

三、2020年工作打算

新的一年，我局将在市委、市政府的正确领导下，认真履行工作职责，严格规范行政行为，以建设服务型机关为目标，以依法行政为根本，以客观实际为标准，建立高效便民的政府服务体系，民主科学决策机制，规范机关行政行为，完善行政监督机制和政务公开制度，便民利民、高效廉洁，确保我局各项工作以及各个工作环节，都能符合依法行政要求。一是在全面总结依法行政工作的基础上，巩固好的经验和做法，深入基层开展调研，全面推进我局的依法行政工作，采取得力措施，提高法制宣传教育的时效性和针对性。二是大力推进人社系统学法守法用法工作。加强法律知识和履行职责相关的专门法律知识培训，不断提高市直人社系统的依法行政水平，建立依法行政学法用法守法目标考评制度，把依法行政作为干部综合考核评价和职位晋升的重要依据。三是提高劳动监察执法水平，加大劳动保障法律法规的宣传力度，全面提高劳动者和用人单位的法律法规意识，创新劳动执法形式，变被动执法为主动执法，用日常监督监察约束用工人员行为，维护广大劳动者的合法权益。四是积极推行集体协商制度，建立健全劳动保障诚信体系，继续深入开展和谐企业、诚信企业评比活动，通过典型示范作用，促进和谐劳动关系再上新台阶。五是加强与建设、工商、公安等有关部门的沟通协作，形成各部门齐抓共管的综合治理机制，加大对侵害劳动者合法权益案件的查处力度，努力做到有案必查，快速反应，公正执法。

安康市人力资源和社会保障局    

2019年12月30日