脱贫攻坚已经进入收官之年，剩下的未脱贫户、边缘户和重点监测户都是条件特别差、基础特别弱的贫困群众，成为脱贫攻坚贫中之贫、困中之困的最后决战领域，为做好我县高质量脱贫退出、巩固提升，抓好当前脱贫攻坚重点工作，最大限度降低疫情对当前工作的影响，我们对城关、新场2个镇、10个村、6个安置点、38户未脱贫户、边缘户和重点监测户进行了实地走访调查，现将调查情况报告如下。

一、总体情况

（一）“两不愁、三保障”都基本解决。从走访调查看，未脱贫户大都属于家庭条件特别差、基础非常薄弱、家庭成员年龄偏大、肢体有残疾无劳动能力、家庭成员患慢性病甚至大病需要常年吃药、智力有障碍等情况甚至多种情况叠加所致。边缘户大都属于家庭没有主要劳动能力，收入极不稳定。重点监测户大都是原来家庭条件还不错，近期家庭成员患大病生活不能自理、或家庭突遭变故致使主要劳动能力反成为家庭主要负担等情况。通过实地走访、进户查看、与家庭成员座谈，这些户“两不愁、三保障”都基本解决，国家政策措施都给予了落实。

（二）“三帮三干”取得了实效。我县探索建立的“帮扶单位竭力帮、全体干部尽责帮、社会各界用情帮，领导带头干、干部扎实干、群众主动干”的“三帮三干”机制在这些未脱贫户、边缘户和重点监测户上得到了生动诠释，在入户走访中，群众满意度都非常高，对帮扶干部和镇、村两级部门给予了高度认可，尤其是一些重点监测户，书记、县长都亲自调研过，提出了明确的解决办法。 

（三）易地搬迁后续帮扶有亮点。宁陕县结合易地搬迁在搬迁社区周边创新性的建立“安心菜园”， 既保留了搬入群众的生活习惯、又解决了生活难题，建立了“社区工厂” 解决了搬入群众的就业难题。城关镇在汤坪、瓦子沟、大茨沟、贾营等村建立的“安心菜园”， 很受搬入群众欢迎。个别安置点还建立了规范整洁环保的“爱心猪圈”，实现了“搬得出、稳得住，能就业”。

（四）产业、就业、医疗、兜底保障等综合施策成为确保高质量脱贫、巩固提升的有力保障。针对这些贫中之贫、困中之困的特别贫困户，都是根据每户情况，享受多种政策叠加，确保收入不降，通过综合施策为高质量脱贫退出打下基础。

二、存在的问题

（一）返贫风险不可低估。今年是脱贫攻坚收官之年，部分贫困户退出后存在着返贫的高风险。尤其是最后一批退出的贫困户要么年龄偏大、要么肢体有残疾、要么患慢性病、要么智力有障碍等多种情况，都是各种政策叠加兜底确保脱贫退出，转移性收入占比较大，生产经营性收入占比小，返贫风险大。一些边缘户、重点监测户也会随时会成为新的贫困户，比如同心村的刘焕富一家6口人，儿子2019年事故中神经受损、行动难以自理，家庭主要劳动能力丧失，返贫风险骤然加大，类似这样的户在调研中还有很多。

（二）生活习惯改变需要长期坚持。贫困户搬入搬迁社区后有的还没有完全适应社区生活，尤其是年龄偏大的搬迁户不会用燃气、习惯于烧柴火，家里门口堆满了烤火取暖做饭的柴火，不利于小区管理。不会用卫生间，导致卫生间常常堵塞。家里养的狗、猫也一同搬入，卫生状况不容乐观。这些都需要干部用心帮扶慢慢改变。有的贫困户觉得住在集镇社区生活成本高，时不时就返回老家住一段时间，存在没有彻底搬离的情况，不能很快融入集镇社区生活。

三、意见和建议

（一）“四个不摘”要落实好。要按照习近平总书记要求：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，实现脱贫摘帽和乡村振兴的有机衔接，统筹各级力量，夯实县、镇、村和部门帮扶责任，加强“四支队伍”帮扶力度，调整干部连心帮扶力度向加强部门驻村帮扶力度转变，把有限经费资金用在驻村帮扶连心项目上，力求取得实效。

（二）社区综合配套服务要尽快启动。进入后搬迁时代要尽快启动易地搬迁社区综合配套服务建设，按照“新环境、新服务、新产业、新民风、新生活”要求，规划建设便民服务中心，完善配套服务设施，建强社区党组织，加强治理体系，打造便民服务“30分钟服务圈”。城关镇在三星三期、幸福社区成立党小组，对加强社区组织建设做了有益的积极探索。

（三）关心关爱、帮扶跟踪要更加具有针对性。防止贫困户脱贫后返贫，要加强跟踪，更要有针对性强的帮扶措施。每个家庭千差万别，每户有每户的情况，存在的困难也各不相同，帮扶措施也就不一样，根据每户情况制定切实可行的帮扶措施巩固脱贫成果尤为重要。加强关心关爱、用心用情帮扶，真正使贫困户以崭新的面貌融入到新生活中。