编者按：4月22日，市政府召开全市促进就业创业工作会议。会议主要任务是通报情况、分析形势、安排部署下一阶段工作。市长武文罡出席会议并讲话，市委常委、常务副市长高晶华主持会议，市政协副主席、高新区管委会主任柯玉富出席会议。

会上，六个部门和单位做了交流发言，市人社局通报了全市就业创业工作情况。现将汪小卫在全市促进就业创业工作会议上的讲话全文转发如下：

勇立潮头、踔厉奋发，奋力谱写高质量就业新篇章献礼党的二十大

 汪小卫

按照会议安排，我就全市促进就业创业工作作以下汇报。

一、2021年就业创业工作情况

就业是“六稳”“六保”的关键任务，是实现共同富裕的基础，也是最大的民生和社会稳定之基。2021年以来，全市深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，统筹疫情防控和经济发展大局，坚持就业优先导向，稳定就业总量，扩大就业容量，改善就业质量，以高质量就业助推经济高质量发展和群众稳定增收。过去一年，就业创业工作呈现八个特点：  

（一）全市就业局势保持稳定。在经济全球化遭遇逆流、疫情防控常态化的背景下，我们积极应对经济下行压力，坚持把“稳就业”作为稳经济的重要手段，把“保就业”作为保经济平稳运行的底线，扛牢压实稳就业责任，落实落细稳就业举措，从政策、资金、措施多个方面精准发力，促进扩大就业创业，助推经济V型反转增长。2021年全市城镇新增就业2.11万人，登记失业率3.24%，农村劳动力转移就业62.35万人。

（二）稳就业专班作用有效发挥。充分发挥稳就业专班统筹协调、督促落实作用，把稳就业保就业作为六稳六保之首抓实抓好。市委办、市政府办印发了《安康市全面落实“六保”任务实施方案的通知》，从四个方面落实稳就业目标任务。高规格举办了安康市“归雁经济”助力高质量发展暨安商总会成立大会、“秦巴区域促进就业联盟”合作交流大会，大力发展“归雁经济”，与毗邻安康的六省12地市人社部门开展就业创业合作交流。

（三）就业政策体系日趋完善。市委、市政府印发了《关于加快新社区工厂高质量发展的意见》《关于加快发展“归雁经济”的指导意见》，为助推本地特色产业发展，扩大本地就业容量谋划布局。同时，为稳定市场主体，帮助企业纾困解难，出台了支持中小企业健康发展9条政策、农民工返岗复工7条意见、强化稳就业29条举措、援企稳岗20条措施，打出了减负、稳岗、扩就业、惠民生的组合拳。为606家企业发放普惠性稳岗返还资金501万元，兑现就业补贴资金2.9亿元，15.4万人享受就业政策扶持。

（四）就业帮扶工作扎实有力。市委、市政府成立稳岗就业有效衔接工作组，搭建了“横到边、纵到底”就业帮扶工作机制。组建工作专班，印发工作方案，制定工作规则，细化任务清单，推动稳岗就业有效衔接工作组高效运转。通过就业帮扶政策落实、就业状态动态监测、供需端精准对接和公益性岗位兜底安置等措施，确保有就业意愿且有就业能力农村劳动力家庭中至少1人稳定就业。2021年全市脱贫人口务工36.87万人，公益性岗位安置就业困难人员和脱贫劳动力4.04万人，易地扶贫搬迁劳动力就业创业总量15.89万人，7.93万户有劳动力搬迁家庭实现“零就业”动态清零。

（五）创业带动就业成效明显。市政府印发了《支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《安康市支持返乡人员创业就业若干措施》等文件，吸引和支持各类人员返乡入乡创业就业。累计开展创业培训2.29万人次，成功创业11370人。农民工返乡创业4.19万人，累计创办经济实体3.09万个，带动就业9.94万人。发放创业担保贷款1426笔4.48亿元，扶持创业1511人。建成创业孵化基地（返乡创业示范园）66家，在孵实体数1464个，吸纳就业11948人。兑现省级创业孵化基地奖补资金200万元、创业孵化补贴564.35万元。全市新登记各类市场主体5.7万户，吸纳就业17.1余万人。

（六）职业技能培训提质扩容。坚持以扶志为先导，以扶技为抓手，以强技为根本，开展职业技能提升行动和高技能人才培育行动，助推从“能就业”向“就好业”转变。将职业技能培训与特色产业融合发展相结合，培育打造出“紫阳修脚”“旬阳建工”等7个劳务品牌，带动农村劳动力就业9.5万人，人均务工收入稳定在4000元以上。全年开展职业技能提升培训5.1万人次，技能等级认定8516人。举办安康市第二届新社区工厂技能大赛年度总决赛暨2021年全市劳动技能竞赛、安康市首届“硒茶大师”手工制茶技能大赛等赛事，营造技能成才浓厚氛围。2021年全市新增“全国技术能手”1人、“陕西省首席技师”2人、省级高技能人才培训基地1家、省级技能大师工作室3家，培育“安康市技术能手”32人，评选第二届“金州工匠”32人、十三五交通建设领域“金州工匠”20人。

（七）本地吸纳就业能力全面提升。巩固拓展“龙头企业+新社区工厂+家庭工坊”的产业发展模式，以新社区工厂为载体，加快产业延链、补链，推动毛绒玩具、电子线束、服装织袜等特色产业高质量发展，助推劳动者在本地就业增收。全市新社区工厂达到1023家，吸纳就业31667人，实现产值56.86亿元，发放工资4.91亿元。国家《乡村振兴简报》系统介绍了安康经验，得到了蒿慧杰副省长批示点赞。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在陕西督导时，对安康发展新社区工厂解决群众就地就近就业工作给予充分肯定。

（八）就业服务质量持续优化。建立“劳务组织开办到村、就业帮扶精准到人”工作机制，着力解决帮扶不精准、服务不到位、管理不规范问题。全市建成1个市级人力资源服务产业园、11个人力资源服务中心、133家人力资源服务机构、1388个村级劳务公司，健全了人力资源市场服务体系，市场配置资源促进就业的作用得到充分发挥。在300户800人以上搬迁安置点设置服务窗口96个，将就业服务延伸到村、服务到人。组织召开“春风行动”“民营企业招聘月”等招聘活动263场次，提供岗位24万个，达成就业意向3.91万人。坚持监察仲裁齐上手，全力以赴抓维权，有效保障劳动者务工收益。全市劳动监察立案结案72起，为913人劳动者追回拖欠工资937.8万元，受理劳动仲裁案件1004起，结案率100%。市人社局被授予“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”，市劳动人事争议仲裁院被授予“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”。

过去一年，在市委市政府的坚强领导、各部门的大力支持和各县区共同努力下，我们一手抓市场配置资源促就业，一手抓宏观政策调控稳就业，全市就业创业工作取得了较好成效，新社区工厂高质量发展、脱贫人口稳岗就业等多项典型亮点得到了中省领导批示点赞和媒体广泛报道。在此，我向大家表示崇高地敬意和衷心的感谢。当前，国内外疫情持续反复，对就业造成的挤压和影响明显。中小微企业经营预期不稳，就业总量压力与结构性矛盾并存，稳岗位、稳就业、保就业的压力进一步凸显。这就需要我们“有勇立潮头，争当时代弄潮儿的志向和气魄”，进一步凝心聚力、攻坚克难，全力以赴做好稳就业、保就业工作。

二、下一步工作打算

2022年要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和中省决策部署，坚持稳中求进总基调，聚焦“创建高质量充分就业市”目标，紧盯“稳就业保就业”工作任务，强化新时代安康市就业工作目标责任制落实，努力扩大就业容量，持续改善就业结构，不断提升就业质量，有效防范失业风险，把牢守稳就业基本盘，为加快“建设民生为本的幸福安康”而不懈奋斗。下一步，我们将在六个方面持续用力。

（一）在高质量充分就业市创建上持续用力。认真落实新时代安康市就业工作目标责任制，实施高质量充分就业市创建行动，实现城镇新增就业10万人，引导农民就地就近转移就业10万人。辖区内有劳动能力、有就业意愿的群众100%实现就业，就业困难人员就业援助率100%，城乡“零就业家庭”动态清零，登记失业率控制在4%以内，调查失业率低于5.5%，新增劳动力的50%在本地实现就业，创建充分就业村（社区）1500家。

（二）在落实就业优先政策上持续用力。坚持经济发展就业导向，健全完善就业优先政策体系，提升优化就业补助资金使用效益，全年争取和使用就业资金2.5亿元。坚持以六大绿色工业、六大特色农业和毛绒玩具文创（织袜）、电子线束等新型产业为重点，扩大产业带动就业效应。加大创业担保贷款、创业补贴、创业孵化载体奖补等政策落实力度，扩大创业带动就业倍增效应。延续实施减负稳岗扩就业政策，持续释放政策红利。

（三）在保障重点群体就业上持续用力。针对高校毕业生、就困人员、返乡农民工等重点群体就业特点，加强分析研判，精准施策。深入开展“公共就业服务进校园”活动，统筹招录招考、市场吸纳、创业引领、基层成长、见习推进等政策措施，全力抓好高校毕业生就业工作。充分发挥四级人力资源服务体系作用，支持在外务工人员返乡创业并带动就业。进一步深化苏陕劳务协作、省内劳务协作和秦巴就业联盟合作机制，积极引导农村劳动力转移就业。强化失业人员对接帮扶，落实失业保险待遇，保障基本生活。做好重点群体就业引导、岗位推荐、技能培训工作，用好公益性岗位兜底安置政策，全力以赴促进重点人群实现就业。

（四）在促进就地就近就业上持续用力。坚持将发展新社区工厂作为培育县域经济发展、促进乡村振兴和扩大就业的重要抓手，加强对吸纳就业能力强的劳动密集型产业支持，不断强链补链延链，提升产业链现代化水平，持续扩大本地就业容量。支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展，创造更多就业岗位。探索建立共享用工机制，多渠道支持灵活就业，维护好新就业形态劳动者劳动保障权益，支持新就业形态发展。积极培育壮大劳务品牌，每个县（市、区）力争打造1-2个有影响力的劳务品牌，带动更多人实现就业。

（五）在劳动者能力素质提升上持续用力。大规模开展高质量职业技能培训，以企业自主培训、市场化培训为主要供给，以政府补贴培训为有益补充，以高技能人才公共实训基地、技工院校、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，切实发挥高技能人才培训基地、技能大师工作室效能，提高技能人才评价科学化、社会化、多元化水平，在提升劳动者就业创业能力的基础上壮大技能人才队伍。全年组织开展职业技能提升培训2.5万人次，企业新型学徒制培训600人。

（六）在提升创业就业服务水平上持续用力。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，加快发展人力资源服务业，培育壮大一批人力资源服务机构。鼓励人力资源服务企业参与重点产业、重大项目、重点企业的用工服务保障。完善创业孵化服务，促进创业孵化载体提质升级。开展标准化创业中心达标建设，确保2022年底前50%以上的镇级标准化创业中心达标验收。大力发展“归雁经济”，持续优化营商环境，吸引各类群体返乡入乡创业就业。推进基层“八个一”服务体系建设，打造城市就业“15 分钟服务圈”和农村就业“30分钟服务圈”，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务。

同志们，蓝图已绘就，奋进正当时，让我们在市委、市政府的坚强领导下，苦干实干加巧干，不断谱写就业创业发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。