为推动农村居民进城落户工作的开展，进一步实现城乡 统筹发展，提高人均经济水平，加快现代化建设步伐，按照市政府《关于大力推进有条件的农村居民进城落户的实施意见》精神，从2010年起，我县全面启动了推进有条件的农村居民进城落户工作。为了解农村居民进城落户就业情况，我局组织实施了农村居民在城镇落户就业情况的专项调查，现报告如下：

    一、我县农村居民的基本情况

    1、我县农村居民整体情况。 我县辖12 镇,98 个行政村,总人口 7.4 万,农村居民5.9 万,占总人口的 79.7％。其中农村劳动力约3.5万人，年农村劳动力转移就业1.7万人。

    2、我县农民工进城落户情况。 近年来，我县把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，突出重点，狠抓落实。为进 一步加快城镇化进程，我县及时出台了《宁陕县人民政府关于推进有条件的农村居民进城落户的实施意见》，《实施意见》出台后，各级高度重视，通过宣传发动、 调研摸底、制定细则等多种措施，推动了农村居民进城落户工作的前序开展。截至目前，今年全县共有450户1483人有农村居民进城落户，其中到本县县城708人，到本县中心镇699人，到本市其他县区11人，到其他市区65人；进城落户的1483人，其中进城经商农民678人，城中村农民61人，历年已失地农民127人，高校毕业生115人，退伍士兵15人，随迁投靠人员270人，其他217人。

    二、农民工进城的途径

    经调查：农民工进城的途径有：

    1、政策引导。通过陕南移民、以工代赈，危房改造等项目进行扶持，建立集中转移安置小区。

　　2、自主进城。通过自主创业打拼，家庭有较好的经济条件，可以依靠自有经济实力在城市购房，在城市生存。

　  3、开发进城。借皇冠镇重点镇的开发和新型社区建设，通过建立转移集中安置小区，降低进城居住成本，促进农村居民进城居住。

    4、亲缘转移进城。依靠亲戚或朋友的关系，实现进城居住的目标。

    5、联合转移进城。将处在高山、地质灾害点上的群众，通过政府组织，政策扶持形成整组或整户族联合进城进镇居住。

    三、影响农民工进城定居的主要原因

    虽然进城定居是广大农民工特别是新生代农民工普遍的愿望，但由于多种因素的制约，大多数农民工的这种愿望还仅仅停留在想法上。主要原因是：

    1、补贴标准低，政策吸引力不强。调研显示，71%的农民工认为放弃承包地补贴标准偏低；78%的农民工认为放弃宅基地补贴标准偏低，而补贴又不能及时兑现。与在县城购买住房所需资金的差距太大，购房的资金压力难以承受。

    2、文化程度低、专业技能缺乏，就业困难。实现就业，获得相对稳定的收入，是农民工进城后获得生活保障的根本途径，也是影响农民工进城定居的决定因素。据调查，绝大多数农民工进城之前都没有接受过正规的职业培训，往往只是简单的师傅带徒弟这种模式，农民工以初中文化程度者居多，整体受教育程度偏低。进城农民工由于文化程度偏低，缺乏专业技能，大多只能从事建筑、运输、服务等强体力劳动，工作不稳定，收入少。据统计，担心收入不稳定不敢进城定居的农民工占被调查人数的60%以上。

    3、后顾之忧多，担心“双放弃”后没有退路。调查中发现，农民工对进城定居热情很高，但对“双放弃”却顾虑重重，特别是舍不得土地。近年来，国家的惠农政策和农村保障制度的建立，使农村的生活水平和质量不断提高。随着“三农”政策全面推行，农民得到的实惠日益增多。另一方面，计划经济时期遗留下来的城市统分统包的政策“红利”日渐消减，而城市生存压力又在不断增加，生活成本较高。农民过惯了农村自给自足式的生活，对于城市样样都要花钱的高成本的生活方式也难以接受。这就使那些有条件进城定居的农民工不愿意或者不敢提出申请了。同时，由于受传统观念的束缚，许多农民工“以土为本”、“叶落归根”的传统观念根深蒂固，不愿意放弃宅基地和承包地。即使有意愿进城的农民工，多数也只愿意放弃责任田，而不愿意放弃宅基地。大部分农民工由于工作不稳定，害怕放弃宅基地和责任田后，今后一旦失业，在城市无法生存，想再回农村时又没有退路，生活没有保障。

    4、现有城区承载能力不足，制约了农民工进城定居的步伐。随着农民工进城定居步伐的加快，城区越来越感受到人口增加带来的巨大压力，交通拥堵、就业困难、公用设施不均衡等问题凸显，农民工在城市流动频率高，出行量大，并且主要依赖城市公共交通工具，这使得交通拥挤、乘车困难的问题更为严重。

    四、加快农民工进城定居的对策建议　　  

    1、政府引导、群众自愿。一是要进一步加大宣传力度。《实施意见》下发后，尽管做了大量的宣传工作，部分群众对这项政策有了一定的了解。但我县农村人口多、居住分散，部分农民工长期在外经商、打工，并不了解这项政策。因此，要进一步加大宣传力度，利用会议、网络、广播、电视、农村集市等多种形式进行宣传，努力做到家喻户晓、人人皆知。二是要通过政府部门的努力，提供更多的就业岗位，加快基础设施建设，使进城的农户自愿自觉地创造条件进城落户，提高群众进城的积极性，推进进城居住工作开展。

    2、循序渐进，找准突破口。农民工进城定居是一个循序渐进的过程，解决起来不可能一蹴而就。一是坚持有条件转移、梯度转移原则。二是进一步完善农民工进城定居各项政策及实施细则。三是扩大适用范围，引导农民工到小城镇定居。四是找准农民工进城定居的突破口

    3、进一步提高进城定居农民工培训质量，提升就业能力。进一步改进和完善农民工职业技能培训，提高培训质量和效果。

    4、捆绑资金，项目扶持。降低进城居住的成本，如积极开发安置小区，建设廉租房等措施，应将保障性经济适用房和廉租房建设政策向镇一级倾斜，以满足低收入进城农村居民的居住要求。

    5、发展产业，创造就业。加大“工业园区、集镇商贸区和农业产业示范园”建设，增加工资性收入，依靠工业园区，建立新型社区和安置小区，就近安置进城农村居民；加快重点镇建设，超前进行公共资源配置，推进第三产业发展，为进城农村居民创造更多的公益性岗位和创业机会，确保进镇农村居民有固定职业和稳定收入；加快高效农业示范园建设，让年龄偏大、知识偏少，但对农业生产经验丰富的进城农村居民，不需要进行技能培训和相关知识学习，就能尽快享受工作环境，尽早获得稳定收入。