7月的安康，烈烈骄阳不断给城市增加着温度。但对于这个城市的普通市民而言，随着人力资源和社会保障事业的蓬勃发展，日渐增加的还有越来越多的就业岗位、统筹城乡的社会保障、逐步提高的工资收入……，更有那四处洋溢的创业热情、经济发展的无穷活力和勃勃生机。

       人才数量、新增就业人数、劳务经济收入、各项社会保险的覆盖人群以及保障待遇、劳动者工资水平等等，这一个个不断飙高的数字不仅在展示着安康人力资源和社会保障事业发展的速度，同样也在诠释着安康城市经济发展的速度和人民生活日益提高的幸福指数。

       机构改革加速职能整合

       安康的2010年是极为不平凡的一年，伴随着机构改革，人力资源和社会保障事业发展的几个关键节点注定将被历史所铭记。

       这一年，在中省人社部门整合的大背景下，安康市人力资源和社会保障局呼之而出。6月12日，原市人事局、市劳动和社会保障局两大职能部门正式合并组建安康市人力资源和社会保障局，这对安康人力资源和社会保障事业发展和民生改善而言，是一个全新征程的起点。

       这一年，按照新的职能划分，市人社局对部门的职能职责、内设机构、人员配置等进行了重新明确。11月23日，市人社局“三定”方案经市政府同意印发执行。职能的整合打破了原有岗位和职责上的划分，将对内设科室职能分工进行了科学设定，对人员岗位进行了重新配置，从制度层面上为人社事业的发展和民生改善提供了组织保障。

       这一年，人社部门干部职工经历了机构改革前的期待与观望、机构改革过程中的不安与思变之后，重新去审视事业发展和自我发展。11月26日，召开市局机关人员定岗动员大会，按照新的岗位设置，对所有工作人员实施了重新定岗定责，实现了人员岗位的科学配置，为人社事业发展和民生改善提供了坚强的人才队伍支撑。

       短短半年时间里，按照“四统筹、一加强”的要求，围绕“思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌”的目标，积极稳妥地推进局机关机构改革和机关人员定岗，实现了机构职能有机整合、人员平稳过渡。同时，狠抓干部队伍建设，以理想信念统一思想、以事业发展凝聚人心、以创先争优鼓舞士气，引导干部职工在德上坚守、在能上提高、在勤上着力、在绩上见效，全力提升机关服务效能，塑造人社部门新形象。

       聚集人才激活“第一资源”

       人才资源是第一资源，是科学发展的第一推动力。只有筑巢引来金凤凰，才能真正实现经济的腾飞。

       决策的力量是无穷的。2010年11月，市委、市政府印发了《安康市中长期人才发展规划（2010-2020年）》，明确提出“以改革创新为动力，以人才资源能力建设为核心，以创新型人才、紧缺型人才、实用型人才为重点，把解放思想、解放人才、解放科技第一生产力贯穿于人才发展和人才工作的全过程，健全人才工作机制、提高人才队伍素质，为安康经济社会发展提供人才保障和智力支持。”这一指导性文件也开启了安康人才发展的新局面。

       安康市阳晨牧业科技有限责任公司是市委、市政府重点扶持的一家大型民营养殖企业，以前养殖技术落后，种猪繁育率低，企业产值效益不高。2010年10月，企业开展PIC五系配套种猪的引进和推广，通过省外国专家局拟聘请英国PIC公司KIM.M.MOORE和John Wlison两位专家为PIC种猪引进提供技术指导。2011年3月，在全省引智工作会上，阳晨牧业科技有限责任公司被授予全省引进国外智力成果示范推广基地。

       为了在更大范围内激活“第一资源”优势，他们还为现有人才积极搭建干事创业的宽阔平台，不断开发与挖掘现有人才的聪明才智。2011年，相继开展了“就业援助周”、 “春季人才交流洽谈会”、高校毕业生就业服务、基层人才队伍振兴计划等人才就业专项服务20余次，截止6月底，累计举办各类招聘会、人才交流会100余场次，提供就业岗位18万个，办理应届高校毕业生报到手续54人、组织90余人参加人才入库考试、划拨招聘到农村基层大学生奖励金、助学金56余万元，市县两级人才交流机构累计接受大中专院校毕业生28965人、单位代理5957份、个人代理28089份，实现本地就业11721人。

       促进就业领跑经济增长

       2011年对于在市直某机关从事临时保洁工作的劳动者王业云而言绝对是一个满怀欣喜的年份，从2月份开始，她的工资从以前的320元/月一下子提高到了730元/月，而这都得源于力度日渐加大的公益性岗位开发工作。

       2011年，市委、市政府明确要求：“要坚持把就业放在经济社会发展的优先位置”。面对新形势、新任务，市人社局强化目标管理，围绕省市工作任务，自加压力、奋力赶超，自行调增1500个城镇新增就业人数的考核指标，并细化任务分解、层层夯实责任，同时强化工作督导，建立季度分析报告制度、重要事项督办制度等一系列工作制度，确保各项工作落实。

       6月底，一组刚刚统计出炉的就业数据让我们倍受鼓舞。2011年上半年，全市累计实现城镇新增就业9068人，其中下岗失业人员再就业2509人、“4050”人员再就业1356人，分别完成全年任务的62.54%、76%和80%。城镇登记失业率3.24%，低于控制线1.16个百分点，全市就业形势保持基本稳定。

       扶持自主创业的各项优惠政策陆续出台，让整个城市的创业激情日渐浓烈。在政府大力支持全民创业、家庭创业、自主创业政策引领下，创业致富的热潮在城市里涌动。2008年，大学毕业的杨斌、杨波两兄弟在创业政策的引导下，分别辞去在南京和郑州的工作回家乡创办了四通建材有限公司，在创业最艰难的时候，市区人社部门为他们提供了20万元的小额担保贷款，一下解决了企业资金短缺难题，企业一步步做大，现在企业拥有固定资产215万元，成功解决了35人就业，杨斌还被国家人力资源和社会保障部评为“2010年度全国大学生微型创业明星”。

       一年来，人社部门通过积极开展创业培训，提高劳动者自主创业能力，积极协调财政、银行等部门，启动实施了市本级个人、合伙企业小额担保贷款工作以及劳动密集型中小企业自行贷款财政贴息工作扶持自主创业。上半年，累计组织开展创业培训  53期，培训3196人，审核发放贷款8938.1万元，完成年度任务的89.4%，扶持了907人成功创业，间接带动3028人实现了稳定就业。同时，还积极开展技能培训，提高劳动者技能水平，截止6月底，全市开展职业技能培训14066人，完成年度目标任务的64%。开展技能鉴定2647人。

       农村富余劳动力日益高涨的务工期盼和增收渴望，让劳务经济成为安康就业工作最为闪亮的焦点。稳定劳务输出规模、提升劳务经济质量成为了各级党委政府的共识。越来越多的安康务工者走出大山，南下弄潮、北上揽金，截止6月份，全市农村劳动力转移就业58.3万人，完成全年目标任务96%、其中有组织劳务输出30.92万人，实现劳务经济收入41.54亿元，劳务经济已经撑起了安康农民增收的半壁江山。

       健全社保持续改善民生

       “没想到啊，交了100多元，政府竟给报销了9000多元医药费，政府的惠民政策，解决了我的后顾之忧”。这是白河县居民聂先生在大病费用报销时对城镇居民基本医疗保险政策发出的由衷感叹。

       这仅仅只是全市社会保障工作的一个缩影。坚持问政于民、问计于民、问需于民的市人社部门始终坚持把“完善社会保障体系、提高保障层次和待遇水平”作为社会保障工作目标去不断加以探索创新和努力实践。

       启动实施城乡居民社会养老保险试点，不断扩大新型农村社会养老保险覆盖范围，在宁陕、石泉被纳入国家新农保试点的基础上，再次将汉滨、汉阴、平利、旬阳、白河等五县（区）争取纳入国家城乡居民社会养老保险试点县范围，新农保政策即将覆盖全市7个县区近80%农村居民，截止6月底，石泉、宁陕已参保缴费人员达125649人。中央财政基础养老金补助1632万元，60周岁以上享受养老金待遇25367人，发放养老金166.14万元。

       在加快完善社会保险制度的同时，继续稳步推进城镇职工基本养老保险，城镇职工、城镇居民基本医疗、失业、工伤、生育和事业单位养老保险工作，不断扩大各项社会保险的征缴扩面。截止6月底，城镇职工养老保险、失业保险分别实现扩面1278人、280人，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险、事业单位职工失业保险参保人数分别达到18.5万人、24.24万人、10.3万人（其中农民工5.5万人）、8.6万人和5万人。

       社会保险待遇的提高是民生持续改善的直接体现。一年来，市人社局多措并举、多管齐下做好重点人群社会保险调待工作。起草《城镇职工医疗保险市级统筹实施办法》，从制度层面提高职工医疗保险统筹层次，保障参保人员待遇水平；及时调整27508名企业退休职工基本养老保险待遇水平，月增加养老金572.98万元，人均月增208.29元，增幅为16.7%，人均基本养老金达到1440元。离退休人员社会化管理人数27387人，占离退休人员总数的99.1%。按照中省政策标准，积极稳妥地落实了未参保集体企业超龄人员、“五七工”、“家属工”基本生活保障以及“八类人员”新农保加补贴政策，全市共审批符合享受待遇未参保集体企业超龄人员、“五七工”、“家属工”、“八大员”40831人,享受社会保险补贴8300.66万元。

       维权增收助推和谐发展

       勃兴之间，民生为大；和谐发展，民生为先。打工的收入是多少？能不能及时拿到属于自己的劳动所得？这是很多打工者最为关切的问题，而这些问题也始终牵挂着人社部门干部职工的心。

       今年以来，物价的持续走高让越来越多的普通劳动者感受到了生活的压力。人社部门在加强工资福利政策落实的基础上，适时启动实施了企业工资集体协商制度、劳动力市场指导价位、企业工资总额核定等工资宏观调整手段，努力提高劳动者工资收入。截止6月份，全部完成市直事业单位绩效工资总量核定工作，机关工作人员晋升工资级别、事业单位工作人员调整薪级工资已分别审批完成60%、70%以上。从1月份开始，汉滨、旬阳最低工资标准提高到730元/月，其他县最低工资标准提高到680元/月，企业最低工资标准连续两年实现了大幅增长。

       工资涨了，那辛苦赚来的工资能不能顺利拿到手？劳动监察、劳动仲裁等执法机构提出的“两网化”监察执法、市区跨区域联合执法、劳动仲裁协调办案等一系列全新的执法手段让劳动者的维权路越走越舒坦。日前，在市劳动保障监察支队的协调处理下，董守武等28名湖北籍农民工终于从安康某建筑公司领到了11万余元的拖欠工资。这已经是2011年市劳动监察支队协调处理的第4起群体性农民工讨要工资事件了。

       今年以来，市劳动保障监察支队稳步实施了“彩虹计划”，开展了“春暖行动”， 进一步提高农民工劳动合同签订率，全市劳动合同签定率达到97%。同时联合市发改、财政、建设、公安、工商、残联等部门集中开展人力资源市场秩序专项整治、农民工工资清欠等执法活动4次，累计检查职业介绍机构42家，用人单位365户，巡查企业36户，劳动年检企业302家，涉及职工1.2万人，责令退还求职者费用共计11万元，共为58名民工追讨工资47万元。截止6月底，市劳动监察支队处理提供虚假信息等案件12件，下达整改指令9次，受理举报投诉44件，已处理42件，涉及人数676人，涉及金额346.4万元，办结率95%。全市各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件191起，已办结案件166起，时效期内结案率87%，通过仲裁为1160位农民工讨回工资85万元，为工伤职工实现工伤赔偿245万元，督促补缴社会保险46万元，有效维护了当事人的合法权益。

       民生是一个不容忽视的焦点关键词。一年多来，关注民生、服务民生、改善民生始终是人社部门一切工作的出发点和落脚点。除了人事人才、就业、培训、社会保障等工作以外，农村居民进城落户、民生工程建设、绿化帮扶、双创等各项工作实践也同样值得关注和记录。截止6月底，全市已开出农村居民进城落户手续43550人，接收进城落户42077人，完成目标任务的52.6%。安康技师学院北迁工程加快建设，汉阴、平利两县人力资源市场正式开工建设，市本级人力资源市场数据中心顺利通过考核验收，市县区视频会议系统联调基本完成并正式启用，年底前有望实现部、省、市、县区四级会议联调。“双创”、城区周遍绿化、新农村建设和联乡支教等中心工作全面推开，累计拨付“双创”公益性岗位补贴278万元、新农村建设投资5万余元，多项工作受到表彰奖励。

       科学发展助建盛世安康 

       成绩令人欣慰，但离预定的目标和群众的期盼相比，还有一些问题需要在实践中不断加以修复。就业渠道单一，结构性矛盾突出，就业压力依然很大；社会保障覆盖面低，社会保险征缴扩面任务依然艰巨；劳动关系复杂化加剧，维护劳动者合法权益任务依然繁重；基层公共就业和社会保障机构基础设施、设备投入不足，劳动执法监察队伍力量不足，服务能力与市场需求还存在一定差距。这些都成为了制约安康人社事业加快发展的障碍。

       问题尚需修补，障碍也亟待跨越，但瞻望事业发展的前景却令人振奋。“十二五”规划的大幕已经开启，描绘的美好蓝图在昭示人社干部奋勇向前。加快改善民生、持续改善民生、优化服务民生不仅是过去工作的生动实践，更是安康人社干部不断追求的恒久目标。

       迈步“十二五”新征程，事业发展任重道远，市人社局将继续认真贯彻落实科学发展观, 坚持以民生为本、人才优先为主线，大力实施人才强市战略，加快人才队伍建设，稳定和扩大就业，加快社会保障体系建设，深入推进人事制度和分配制度改革，构建和谐的人事劳动关系，加强基层基础能力建设，提升公共服务水平，致力于推动人力资源社会保障均等化，努力为实现科学发展、富民强市目标提供强有力的人才智力支持和民生和谐保障。