“十二五”开局之年，我市人社工作战果辉煌。各项指标全面超额完成，重点难点工作取得突破进展，可谓可圈可点。

    这一年，全市城镇新增就业15671人，城镇登记失业率为3.24%，低于控制性指标1.16个百分点；这一年，发放担保贷款4.4亿元，比去年同期翻了6番，创历史之最；这一年，新增国家级新农保试点县5个，新农保国家试点县区占全市县区总数的70%，覆盖人口超过应覆盖人口的83%以上。

    也是这一年，城乡居民社会养老保险工作在10县区全面启动，提前一年实现了省政府要求全覆盖的目标。

    一串串闪亮的数字，不仅折射出一年来全市人社工作的亮点，也诠释着安康人民日益提高的幸福生活指数。人社事业的平稳健康发展，为安康经济社会发展奏响了民生新乐章。   

创业致富 开启就业新格局

    就业是民生之本，而创业则是推动就业工作加快发展的助推器。对于就业形势的判断和思路，我市各级人社部门有着清醒而深刻的认识。

    面对全市经济总量不大、就业岗位有限的实际，唯有激发全民创业热情，才能破解就业渠道单一、就业质量不高的难题。推动全民创业，项目是关键，资金是难题。市人社局抓住小额担保贷款这个解决资金难题的“牛鼻子”，强化资金筹措，加大资金扶持，给予创业者创业致富的金钥匙。一方面通过加大宣传，理顺关系，简化手续，提高效率，放宽额度，扩大覆盖面等一系列工作措施，推动小额担保贷款规模实现了突破性增长。全年筹措担保基金2175万元，筹措资金量全省排名第一，扶持劳动密集企业54家，扶持创业项目4672个，带动14016人实现就业。市本级、旬阳、紫阳、岚皋、汉滨小额信贷办分别被省厅授予全省小额担保贷款先进单位。另一方面，紧密结合我市茶叶、蚕桑、旅游等支柱产业，扎实开展创业培训，不断提高创业本领和素质。全市组织开展创业培训158期，培训4741人，同时制定完善优惠政策，提供创业指导服务，解决创业中的实际困难，帮助更多有创业愿望和创业能力的群体实现创业。

    在开展创业的同时，市人社局还坚持做好高校毕业生等重点人群的就业工作，认真落实就业推进行动和“振兴计划”等政策措施，实现高校毕业生就业3198人。深入开展“春风行动”等专项活动，实行跨区域劳务合作，帮助就业困难群体实现就业和农村劳动力转移就业。完成城镇下岗失业人员再就业4030人，就业困难人员安置就业2049人。农村劳动力转移就业63.2万人，劳务收入73.4亿元。

统筹城乡 构筑全民新社保

    健全的社会保障是民生福祉的直接体现，也是人民群众幸福生活的基本保障。2011年省政府提出“到2012年底实现养老保险城镇和乡村全覆盖”的目标，吹响了全市统筹城乡社会保障体系建设的号角。

    为了实现这一目标，市委市政府在全市经济总量偏低、人均财力不高的情况下，从7月1日起，在全市10县区全面启动城乡居民社会养老保险工作，提前一年实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。同时，市人社局抢抓国家扩大新农保试点的机遇，积极争取将我市汉滨、汉阴、平利、旬阳、白河5县区一次性列入国家试点范围，使全市新农保国家试点县区占全市县区总数的70%，紫阳、镇坪、岚皋三个县列入到新农保省级试点县，覆盖人口超过应覆盖人口的83%以上，每年争取中省财政补助资金3.4亿元。截止2011年底，全市城乡居民参保缴费113.39万人，参保率达80%，享受养老保险待遇32.57万人，发放率达100%，全市142万城乡居民“老有所养”的愿望得以实现。

    在完善社保制度的同时，市人社局还进一步提升各项社会保险的统筹层次和保障水平。从9月1日起全面实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，从制度层面提升了统筹层次，增强了保障能力，提高了待遇水平。开展了城镇居民医疗保险门诊统筹，全面启动了领取失业保险金人员参加职工医疗保险和付费方式改革工作，较好地保障了职工群众的基本医疗需求。

    为了确保重点人群的保险待遇有效落实，市人社局建立了失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，为失业人员发放了一次性物价补贴，较好地保障了低收入家庭的基本生活。积极稳妥地解决了未参保集体企业超龄人员、“五七工”、“家属工”、农村“八类人员”等群体历史遗留的社会保障待遇问题。全市共审批7851人,享受养老补贴10447.28万元。连续7年调整了企业退休人员基本养老金水平，人均养老金每月达到1493元。

提升素质  激发人才新活力

    经济要发展，人才是关键。只有筑巢引来金凤凰，实现人力资源的科学合理化配置，才能真正实现经济的腾飞。一年来，市人社局始终坚持人才强市战略，狠抓公务员、专技人才、高技能人才等三支队伍建设，在吸纳人才的同时，多措并举提升人才队伍素质，积极为全市经济社会发展提供人力资源保障。

    一年来，组织公务员招录、遴选考试5次，累计招录、遴选公务员145 名，组织了432名非公务员身份人员过渡考试和专项考试，招录考试工作有序开展，得到了广大群众和社会各界的普遍认同。统筹推进公务员四类培训，培训9951人次，初任培训率达到100％。深入实施农村基层人才振兴计划，为基层招录高校毕业生92名。不断完善事业单位公开招聘制度，规范事业单位进人行为，坚持“凡进必考”，全市累计公开招考事业单位人员293名。全年新增省“三五人才工程”第二层次人选4名，全市中、高级专业技术人才达到19338人，开展专业技术人员继续教育培训11000余人。

    为进一步提升技能人才技能水平，市人社局一方面狠抓技能培训管理，首次在技能培训管理工作中引入竞争机制，将全市2.5万人就业培训任务，细化到41个专业进行公开招标，增强了培训的针对性。全年组织开展职业技能培训27885人，技能鉴定15854人，鉴定合格率在80%以上。另一方面精心组织了首届“新世纪杯”职业技能大赛，全市44家培训机构266人参加大赛，通过比赛集中展示和检阅了培训机构办学能力、师资水平和培训成效，营造了“尊重创造、崇尚技能”的社会氛围，有力地促进了全市技能人才队伍的壮大和劳动者就业能力的提升。

创新服务  助推维权新发展

    勃兴之间，民生为大；和谐发展，民生为先。劳动关系是当前经济社会中最为重要的社会关系，劳动关系的和谐稳定是社会和谐稳定的前提和基础。市人社局始终把构建和谐劳动关系作为加强社会管理创新、促进社会和谐稳定的重要内容，完善协调机制，加强监察执法，确保劳动关系总体和谐稳定。

    深入实施“春暖行动”、“彩虹计划”等系列活动，进一步强化劳动用工备案制度，建立完善集体合同制度、工资集体协商制度和劳动关系三方协调机制，不断提高劳动合同签订率；组织开展守法诚信用人单位创建活动，激活和谐劳动关系“内生动力”。全市企业用工备案2622户，劳动合同签订率达到96%，评选守法诚信用人单位64家、劳动关系和谐企业16家。

    去年12月份，中央9部委保障农民工工资支付工作视频会议召开后，全市各级劳动监察机构迅速行动，主动出击，变“救火式”执法为“预防式”监管，全面做好劳动者工资清欠工作，做到防患于未然；全市各类企业劳动者工资均做到了足额、按时发放，双节期间没有发生一起因劳动者工资拖欠引发的群体性事件。