就业是民生之本，涉及千家万户，是件天大的事；

    社会保障是民生之基，涉及生老病死，是件地大的事；

    人力资源开发管理、收入分配调节、劳动权益保护等工作，样样都是围绕“人”来开展的，事事都关乎民计民生，是民生工程的基础性、根本性工作。

    悠悠万事，民生为大。为切实把这些涉及民生的事情办实、办好，市人社系统坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，把促进就业作为改善民生的首要任务，把提高社会保障水平作为保障民安的重要内容，把加强人才队伍建设作为提升民智的组织保障，把构建和谐劳动关系作为维护民权的持久动力，扎实推进各项民生工程建设，不断织密“民生保障网”，彰显民生大爱情怀。

着力改善民生：铺筑就业路，努力使更多的人拥有就业岗位

    民生民生，人民群众要有依赖生存和生活之本，这个生活之本就是经济条件。而经济条件的来源，必须依靠创业和就业。有业就了，才会有稳定的收入和生活保障，只有这样人们才会思安，社会才会稳定，经济才会发展。

    今年以来，市人社局大力实施积极的就业政策，强化就业扶持和服务，统筹抓好重点群体就业，千方百计稳定和扩大城乡就业。上半年，全市实现城镇新增就业8730人，再就业安置2279人，分别完成年度目标任务的58.2%、57%，城镇登记失业率为3.25 %。

    广大高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是人力资源中的优质资源，是现代化建设的生力军。该局坚持把高校毕业生这一生产要素中最为活跃、最具创造力、最有价值的要素，作为重要的战略性资源来开发、管理、使用，将高校毕业生就业放在首位，将服务向大学校园和未离校学生延伸，进一步完善毕业生就业报到、推荐就业、人事代理、档案托管、创业咨询等一条龙服务，加强网上人才市场建设，积极组织高校毕业生参加见习、创业培训和基层人才队伍振兴计划，援助引导高校毕业生通过多种渠道实现就业创业。上半年全市新增高校毕业生就业771人，申报见习148人，我市高校毕业生就业工作受到国务院联合督察组的充分肯定。

    设立公益性岗位是解决就业困难群体就业和再就业问题的重要举措。为了有效发挥公益性岗吸纳困难群体就业的政策作用，该局正确处理“总量控制”与“有序开发”的关系，进一步重申公益性岗位开发管理有关政策，严格规范、加强管理，上半年市本级新开发公益性岗位295个，全市总量达7963个。就业困难人员实现就业1174人，完成年度目标任务的58.7%。

    在农村劳动力转就就业工作中，由强调输出规模向提升转移质量转变，由强调组织输出向引导就地创业转变，充分挖掘并发挥农村劳动力资源潜能。上半年全市实现农村劳动力转移就业60.9万人，完成年度目标任务的96.6%。扎实推进农民工工作和农村居民进城落户，拓展农民工就业空间，认真解决农民进城后的保障问题，有序转移农民、减少农民、富裕农民，上半年全市开出农村居民进城落户手续61041人，接收进城落户59595人，完成全年8万人目标任务的74.5%。

    凭体力挣钱实属不易，无一技之长“薪情”不好。为了让广大劳动者实现从“拼体力谋生”向“靠技能致富”转变，该局不断加大职业技能培训力度，采取招投标的形式确定培训机构，并采取日常巡查、随机抽查、远程视频点名监控等方式加强对培训全过程的监管，增强职业技能培训的针对性、实效性。组建成立市本级职业技能鉴定所，申请建立职业技能鉴定市级国家题库，扎实做好职业技能鉴定工作。上半年，共完成职业技能培训14336人，其中创业培训1864人，开展职业技能鉴定10050人，鉴定合格率为80%。

    创业是最积极、最主动的就业，它在解决创业者自身就业问题的同时，还能带来“1+X”的创业带就业的倍增效应。该局坚持把小额担保贷款作为推进创业带动就业的有力抓手，并将其纳入年度目标责任考核范畴。省上下达我市全年目标任务4.7亿元，市委、市政府在此基础上调高指标至6亿元，该局又自加压力提出力争实现8亿元的宏伟目标。为确保目标任务顺利完成，该局实行主要领导负责制，逐级分解任务，层层夯实责任，简化工作流程，拓宽扶持范围，放贷比例统一从1:3提高到1:10，个人担保贷款放款端口权限从5万元提高到10万元，合伙企业及个体担保贷款额度提高到50万元，企业贴息金额从200万元提高到300万元。上半年，全市新增发放小额担保贷款5289笔，发放金额4.53亿元，带动 15867人实现就业。

    坚持内挖外拓，强化援助服务，精心组织开展就业援助月、春风行动、人才交流洽谈会、县乡招聘会、送岗位下乡等公共就业和人才服务专项活动，积极为劳动者和用人单位搭建供需见面、有效对接的平台。上半年，全市共组织举办大型劳务招聘洽谈会65场次，编印发放就业指南、优惠政策宣传资料等 21.5余万份，提供免费服务人数10 万人次。

竭力保障民安：编织保障网，努力使更多的人享有社会保障

    “老有所养、病有所医、困有所助”是和谐之基，民之所盼，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的着力点。为此，该局着力做好“扩、保、提、改、管”五篇文章，不断提高社会保障的整体水平。一是“扩”：积极争取将全市十县区全部列入国家级试点县范围，城乡居民社会养老保险工作由制度全覆盖向人群全覆盖加快推进，并将曾参加对越自卫反击战安置在城镇企业退役人员、未参保城镇集体企业退休人员等纳入基本养老保险统筹范围，确保符合参保条件的人员应保尽保。截止6月底，全市城乡居民社会养老保险参保率达92%；城镇基本医疗、城镇企业职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到42.95万、12.81万、9.02万、11.49万、9.13万人。二是“保”：及时审核、足额兑付参保人员的各项社会保险待遇，上半年全市城乡居民社会养老保险待遇发放率达99.6%，企业离退休人员养老金社会化发放率达100%，3.6万名符合条件的企业退休（职）人员基本养老金待遇调整到位，协调落实困难城镇居民参加城镇居民基本医疗保险个人缴费补助资金668.24万元。三是“提”：提高城乡居民社会养老保险基础养老金待遇水平，宁陕县基础养老金标准达100元/月，其他国家级试点县区为60元/月。城镇职工大病医疗救助起付线从1万元降低为5000元，救助金额最高可达8万元。同时，全面提高了伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费。四是“改”：统一了全市城镇医疗、工伤、生育三项保险基金缴费标准，加快推进和巩固三项保险市级统筹。将凝血因子治疗血友病纳入城镇基本医疗保险门诊特殊治疗范围。推行城镇居民住院报销即时结算试点。五是“管”：进一步健全完善社保基金决策、审批、报批、内控机制，认真组织开展社保基金监督检查，完成2011年社保基金信息披露工作，全市社保基金规范、安全运行。

    大力开发民智：架设立交桥，努力使更多人才能够各展所长

    人才是强市之本，是增强区域竞争力的核心，是提升发展实力的战略依靠。随着社会改革的不断深入、发展速度的不断加快、开放程度的不断提高，我市对人才的需求特别是对高层次人才的需求更加迫切。

    为此，该局牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势的理念，紧紧盯住产业发展的需要和经济结构调整的趋势，充分发挥人才管理职能，协调推进公务员、专业技术人才、技能型人才等各类人才队伍建设。公务员日常管理工作不断规范，公务员招录和和事业单位公开招聘实现“阳光操作”，通过网络培训和自主选学等形式促进了公务员学习培训常态化建设。事业单位岗位设置及聘任管理工作不断完善，职称管理和专业技术人才队伍建设显著加强，乡镇卫生院职称评审试点工作稳步推进。深入实施专业技术人员知识更新工程，强化继续教育培训。深入实施农村基层人才队伍振兴计划，改善基层人才队伍结构。切实做好高层次创新人才和各类专业技术人才的引进、培养、使用、管理和服务工作，不断优化人才培养、使用、评价、激励和引进环境，充分调动各类人才的积极性，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。

    全力维护民权：撑好保护伞，努力使更多的人能够体面劳动

    目前，安康正处于工业化、城镇化加速发展的时期，全市就业结构性矛盾还比较突出，而以新生代农民工为代表的劳动者诉求日益多元化，劳动关系不和谐因素逐渐增多，这对构建和谐劳动关系提出了新的更高的要求。为此，该局着力构建执法、监察、仲裁、信访“四位一体”的劳动者权益保护体系，为劳动者撑起一把“保护伞”。

    精心组织开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，全面推行劳动合同制度和企业劳动用工备案制度，上半年全市新增劳动用工备案企业129家。加大劳动保障监察执法力度，深入组织开展清理整顿人力资源市场秩序、社会保险参保缴费以及农民工工资清欠等专项执法检查，进一步规范企业用工行为，维护劳动者合法权益。上半年市劳动保障监察支队累计出动监察人员228人次，检查各类用人单位555家，涉及劳动者2.52万人。按照“立案快、调解细、裁决准”的要求，扎实做好劳动人事争议案件处理工作。上半年，共受理劳动人事争议案件225起，时效期内结案率94.3%。同时，结合“三问三解”活动的开展，深入基层、群众、企业、用工单位访民情、听民声、解民怨，认真做好接访、下访工作，强化维权服务，及时化解社会矛盾，努力维护社会和谐稳定。

    努力顺应民心：树立新形象，努力使更多的人支持人社事业

    人力资源和社会保障部门是党委、政府保障和改善民生的重要工作部门，系统自身建设的好坏影响到部门的对外形象，更影响到人力资源和社会保障事业的健康发展。今年以来，该局围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标定位，着力抓好领导班子和干部队伍建设，不断提高服务效能，打造群众满意机关。

    按照“作风转变年”活动的总体要求，在工作上重点治理庸、懒、散，在作风上重点治理假、浮、蛮，在生活上重点治理私、奢、贪，努力锤炼干部新作风、展现部门新面貌、树立系统新形象。

    深入组织开展“创先争优”、“三问三解”以及“优质服务窗口单位”、“依法行政示范单位”、“人民群众满意基层单位”等创建活动，积极参与推进“双创”、防汛、绿化造林、包抓帮扶新农村、联乡支教等中心工作，积极主动解民忧、深入细致解民怨、满腔热情解民困，深入推进人社部门服务效能和群众满意度的“双提升”。