我市坚持推进农村富余劳动力区域与产业“双转移”实现就业创业，呈现出全民创业与农民增收的喜人局面。五年来，农村劳动力累计转移364.1万人次，劳务经济收入从18.7亿元增加到73.4亿元，累计发放小额担保贷款12.8亿元，其中，为返乡农民工发放小额担保贷款4.8亿元，扶持创业项目18080个，带动54240人实现就业。至2012年，市政府连续四年被省政府评为全省农村劳动力转移就业工作先进市，全市涌现出全国优秀农民工吴祥义、全国十大杰出务工青年陈明钰等一大批杰出农民工代表。今年，紫阳县盘龙天然富硒绿茶有限公司荣获全国就业先进企业。

加强组织领导，夯实服务基础。市委、市政府高度重视农村劳动力转移就业工作，先后制定出台了《关于大力发展劳务经济的意见》、《关于进一步做好全民创业促就业工作的实施意见》等一系列发展劳务经济、促进劳务输出、推进农民工创业就业政策文件，并将该项工作纳入对县区年度单项考核范畴。市人社局将农村劳动力转移就业、职业技能培训、小额担保贷款工作纳入年度目标责任制考核范畴，层层夯实责任，加强督办检查。全市上下形成了工作推动步调统一、各级部门齐抓共管的工作局面。

围绕双向转移，构建服务平台。一是搭建精准的供求网络。在切实摸清本地外出务工人员基本情况的同时，组织人员赴劳务基地及长三角、珠三角等用工需求量大的地区考察洽谈劳务合作事宜、签订劳务输出合同，广泛收集并筛选整理出适合不同就业群体的岗位信息，实现“点对点”的供需网络。二是多渠道全方位进行宣传。结合“四进”工作，变务工人员“寻” 岗位，为人社部门“送”岗位，走街串巷，登门入户的进行政策宣讲，同时充分利用各种平面媒体、互联网信息平台、公益性手机短信服务等多种媒介扩大宣传覆盖面，确保求职岗位落实到人，优惠政策深入人心。三是扎实提高劳务输出组织化程度。在全面掌握企业用工需求、规模和岗位技能要求的基础上，结合外出务工人员的实际特点，积极组织开展各类主题鲜明、内容丰富、形式鲜亮的专场招聘活动。在2012年的“春风行动”中，全市召开各种规模招聘洽谈会65场次，提供免费服务人数10万余人，共计免费发放“春风卡”、劳动者维权手册等宣传材料21万余份，提供劳动维权服务和法律援助3623人，接收创业服务3638人。

强化职业培训，提升服务层次。紧紧围绕“输出劳动力，引回生产力”主题，将提升劳动者技能素质作为提高就业质量、提升创业层次、实现稳定就业的根本途径。市委二届四次全会提出了把技能培训作为县区党委、政府的一把手工程，对每年约2.1万名未升学的初高中毕业生一个不少的纳入技能培训。截止2011年底，劳动力转移就业前接受培训18.76万人，其中引导性培训92591人，职业技能培训95080人，返乡农民工参加创业培训6116人，培训后成功创业4704人，创业培训成功率高达76.9%。

狠抓返乡创业，发挥带动效应。充分发挥产业项目的“孵化器”作用，为创业搭建载体、提供平台，多措并举培育壮大创业主体。设立了创业孵化基地补贴，并将所有就业困难人员和农村妇女纳入小额担保贷款扶持范围，个人担保贷款放款端口权限从5万元提高到10万元，合伙企业及个体担保贷款额度提高到50万元，企业贴息金额从200万元提高到400万元。截止2011年底，全市农民工回乡创业8441人，创办企业或经济实体6654个。