党的十七大以来，我市坚持把社会保障工作作为保障民安的重要内容来抓，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，大力推进社会保障体系建设。截止今年10月底，全市企业职工基本养老保险参保13.9万人，城乡居民社会养老保险已参保136.32万人，失业保险参保人数9.14万人，城镇职工、居民基本医疗保险参保18.66万人、24.4万人，工伤保险参保11.98万人、生育保险参保9.27万人。五大险种、七类保险已惠及全市220余万城乡群众，一张统筹城乡、覆盖广泛、制度配套、多险种、多层次的社会保险体系已初步建成，社会保障制度“安全网”和“稳定器”的作用得到有效发挥，广大人民群众幸福指数大幅提升。

健全社会保障制度  织密群众“安全网”

    完善的制度是健全社会保障体系的基础和关键。近五年来，我市在规范和发展城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险的基础上，分别于2008年、2009年、2011年启动实施了城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险工作，并将城镇和农村居民社会养老保险制度整合实施，统一缴费档次、待遇水平，实现了居民养老保险的城乡统筹。探索建立了城乡一体化的基本医疗保障制度，城乡居民医疗保险逐步实现统一政策、统一管理。全面推进机关事业单位工伤保险制度，建立健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，落实了各项社会保险转移接续政策和医疗保险异地就医结算政策。建立了失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，积极发展企业年金、职业年金、补充医疗保险等制度，助推了多险种的均衡发展，社会保障体系不断完善。

扩大社保覆盖范围  构建全民“大社保”

    坚持以城乡居民、农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有企业为重点，不断扩大各项社会保险制度的覆盖范围，将各类人群纳入相应的社会保障制度范围，努力实现应保尽保。将曾参加对越自卫反击战安置在城镇企业的人员、未参保城镇集体企业退休人员等纳入基本养老保险统筹范围，积极稳妥地解决未参保集体企业超龄人员、“五七工”、“家属工”等人群的养老问题，积极推行农业户籍特殊人群新农保加工龄补贴政策的贯彻落实，并将“老工伤”人员及有关待遇项目纳入工伤保险统筹基金支付范围。全面启动领取失业保险金人员参加职工医疗保险工作，将全市行政区域内的各类事业单位、社会组织和机关事业单位聘用人员纳入工伤保险参保范围。

提升社会保障水平  用好收入分配“调节器”

    统一了全市城镇医疗、工伤、生育三项保险基金缴费标准，从2008年开始，陆续实现了城镇居民医疗保险、工伤、生育、城镇职工医疗保险市级统筹，打破了县区统筹的条块、地域分割局面，使有限的社保资金得到有效调剂和充分利用，极大的提升了基金抗风险和保障能力。

    加大对城乡居民养老保险的资金投入，不断提高养老金待遇水平。目前，宁陕县基础养老金100元/月，其他县区养老金60元/月，均高于国家基础养老金水平。同时通过降低起付标准、提高报销比例和最高支付限额等措施，逐步提高医疗保险待遇水平，建立了城镇职工大病医疗救助制度，降低了救助起付标准，提高了救助封顶线额和职工大病医疗保险支付限额，享受大病救助人员报销比例达到82%，城镇职工、居民住院费用报销比例达到70%、60%以上。全面提高伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费，切实解决对越自卫反击战退役人员参加社会保险问题，有力保障了参保居民、工伤职工、工亡职工供养亲属和大病患者、退役人员等群体的社保待遇，缩小参保群众收入分配差距,促进社会公平。

加强社保基金监管  看紧管严群众“养命钱”

    “社会保险基金是社会保险事业的生命线，是百姓的‘养命钱’、‘活命线’，这个钱袋子必须看好、管牢。”市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长陈伦宝如是说。

    为了确保各项社会保险基金安全运行，该市全面加强监管机制建设，不断加大社保基金监督检查力度，切实督促做好存在问题的整改工作，确保各项社保基金的及时足额征收，参保人员待遇按时足额发放，基金管理运营规范高效。切实加强社保基金监管机构建设，成立了由分管副市长任主任的社保基金监督委员会，并根据人员变动情况适时调整。市、县人社部门均设立了基金监督科（股）室，充实了工作人员，明确了工作职责，有效提高了基金监督能力。建立了社保监督委员会联席会议制度、社保基金工作报告、会计报表、要情报告、信息披露、经办机构内控稽核等一系列制度，规范了基金监督程序和相关工作流程，强化了权力制约和责任追究，使基金监管工作做到了有章可循、有规可依。扎实开展社保基金现场监督工作，多次会同审计部门开展专项检查和治理，及时发现和整改存在的问题。全面加强社保基金非现场监督工作，结合实际调整细化了基金监督报表，将社会保险五项基金的各个子项全部纳入非现场监督体系，确保了各项社会保障基金的安全稳健运行。

完善社保服务体系  构建和谐社会“稳定器”

    积极推行退休人员社区化管理建设，全市企业退休人员社区管理率达到82.1%。不断优化经办管理服务，健全配套政策，规范和简化经办流程，严格内部管理，明确服务内容和标准，推动经办服务质量和水平不断提升。为做好社会保障卡发行工作，我市建立了公民社会保险登记制度，整合各险种信息系统，为社保卡发放奠定基础。加强社会保险信息化建设，全市城镇职工养老、城乡居民养老、失业保险、医疗、工伤、生育保险等险种均建立了信息专网，城乡居民养老保险实现了省、市、县、镇四级联网，数据入库率达到95%。为方便城乡居民参保缴费和领取待遇，我们按照“数据向上集中、服务向下延伸”的要求，创新工作模式，大力推进村级代办点建设，将经办服务延伸到村、覆盖到人，让群众足不出户就能领取待遇和缴纳保费，极大的方便了参保群众，为构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础。