凡事唯有因势而谋、应势而动、顺势而为，才能乘势而上、势如破竹、事半功倍。新常态下的经济结构变化了，矛盾的普遍性和特殊性转化了，人社事业发展必然面临着新变化、新挑战和新要求，必须做到观念上与时俱进，政策上因地制宜，方法上对路给力。

    全市各级人力资源和社会保障部门不断深化对人社事业发展规律的认识，深刻理解2015年“三个一年”的判断定位，准确把握新常态下面临的新形势、新挑战、新要求，观大局、顺大势、谋大事，找准总坐标和参照系，自觉把人力资源社会保障工作纳入全市发展改革大局中去谋划，立足本职选好选准工作切入点和着力点，明确了2015年“1234”的总体思路和工作重点，为全市人力资社会保障工作绘就了一张宏伟蓝图、舒展了一幅瑰丽画卷。

实施“一大工程”

    2015年安康市《政府工作报告》提出，要实施“百名硕博进安康、千名大学毕业生创业、培育万名能工巧匠”工程。“百千万”工程是实施创新驱动战略的具体举措，是推动大众创业、万众创新的有力抓手，是安康经济增长的新动力和社会繁荣之源泉。

    要坚持刚性政策和柔性政策相结合、“招才”与“引智”相结合、盘活存量与扩大增量相结合、机关事业单位招聘与企业招聘相结合，充分利用各种交流平台，加快引进和培养一批高层次人才，努力把各类优秀人才聚集到我市各项事业中来。

    要以激励人才创业创新为突破口，全面落实各项政策措施，加快培育一批以高校毕业生为主体的青年创业主体，带动全民创业、推动万众创新。

    要强化职业培训，创新培训模式，整合培训项目和资源，推进高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，在全市广大城乡适龄劳动者中积极开展技能培训、岗位提升培训、实用技术培训，在不同行业、多个工种开展技能比武、技能鉴定、专项考核，考核认定一批能工巧匠。同时，要围绕产业发展以及公交、社区服务等公共事业需求，完成免费技能培训2万人，全面提升劳动者技能和就业水平。

保持“两个稳定”

    发展是第一要务，稳定是第一责任。没有和谐稳定的社会环境作保障，各项事业都会受干扰。人力资源社会保障工作样样都是围绕“人”来开展的，事事都关乎民计民生，是民生工程的基础性、根本性工作，牵一发而动全身，更应该坚持底线思维，注重稳中求进，尤其要加强对重大政策出台前后的社会风险评估，加强舆论引导和政策解读，有效防范和化解稳定风险。

    就业是民生之本，涉及千家万户，促进就业是保障和改善民生的头等大事，必须深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扎实推进充分就业和高质量就业，努力保持全市就业局势基本稳定。要继续加大创业孵化、技能培训、就业援助力度，统筹促进高校毕业生、返乡农民工等困难群体就业，力争实现城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。要坚持把高校毕业生就业工作放在首位，进一步落实托底安置政策，应届高校毕业生登记就业率要稳定在90%以上。转移就业农村劳动力60万人，在全市建立30个农村劳动力就地就近转移示范镇、100个示范基地。健全完善担保基金筹集补充机制和贴息资金周转金制度，新增发放小额担保贷款4亿元，支持50家中小企业和2000人创业。强化就业专项资金分配拨付集体研究、资金使用公示以及责任追究等制度，提高资金使用管理水平。

    2015年是全面推进依法治国第一年，也是《劳动法》颁布实施20周年。过去的强资本、弱劳工格局正发生新变化，劳动关系正步入逐步规范、稳定发展阶段。各级、各部门要积极顺应劳动关系新变化，进一步规范人力资源市场秩序，进一步加大劳动保障监察力度，切实维护好劳动者合法权益，努力保持全市劳动关系和谐稳定。要切实做好农民工工作，完善落实服务相关政策，继续推进农业转移人口市民化，实现有条件的农村居民进城落户8万人。要及时跟进形势、准确实施研判，加大对劳动关系矛盾的依法治理、综合治理、源头治理。积极做好劳动关系协调工作，强化劳动用工管理，依法规范劳务派遣用工，深入实施集体合同攻坚计划，全面贯彻落实劳动保障政策法规，深化和谐劳动关系创建活动。加强部门联动，突出抓好保障农民工工资支付工作，6月底前制定出台全市农民工工资支付保障办法，建立工资支付保障长效机制。继续推进劳动保障监察“两网化”管理，依法查处各类违法案件。不断提升劳动人事争议处理效能，确保仲裁结案率达到90%以上。

推进“三项改革”

    2015年是全面深化改革的关键一年。所谓“关键”，就是改革已经到了攻克难点、狠抓落实的关键期，都是焦点问题和敏感问题。要坚持改革开放正确方向，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，从群众反映最多的问题入手、从社会关注度高的问题入手、从工作中最棘手的问题入手、从工作程序最复杂的问题入手，找准改革突破点，用更大的智慧和付出，谱写改革新篇章。

    要深入推进社会保险制度改革。提前谋划、认真做好机关事业单位养老保险制度改革启动实施前的各项基础工作。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，健全完善《城镇居民职工基本医疗保险市级统筹办法》，积极推进城镇居民大病保险工作，做好基本医疗保险异地就医结算和关系转移接续工作。全面贯彻落实生育保险制度。稳步扩大失业保险支持企业稳岗政策覆盖范围。以建筑施工企业为重点，依法推进各类用工单位参加工伤保险，积极做好尘肺病农民工救助救济工作。加强社会保险基金监管，确保基金安全。优化经办规程，不断提升社会保险经办管理服务水平。

    要深入推进工资收入分配制度改革。按照统一部署，调整完善机关事业单位工资制度，在县以下实施公务员职务与职级并行制度，督促落实乡镇公务员岗位津贴政策，加大工资政策向基层倾斜的力度。进一步强化事业单位绩效工资管理，切实落实好离退休人员“两项待遇”。完善企业职工工资决定和正常增长机制。坚决执行最低工资标准。继续抓好干部职工带薪年休假工作的督促检查，确保这项好制度真正落到实处。

    要深入推进人事制度改革。加强人事宏观管理，严肃人事工作纪律，确保全市财政供养人员只减不增。建立公务员管理职责运行、全程记录和责任追究机制。组织开展《公务员法》贯彻落实情况专项检查，查纠违规考录登记、违规调任转任、超职数配备和违规提拔干部等问题。规范公务员转任、公开遴选和轮岗交流。积极稳妥做好公务员考试录用工作。加强教育培训，强化平时考核，实施末位查究，扎实开展“人民满意的公务员示范单位和示范岗”创建活动，促使公务员改作风、提效率。贯彻实施《事业单位人事管理条例》，严格执行公开招聘政策，依法规范事业单位人事管理行为。组织开展政府系统干部档案专项审核。创新人才评价机制，组织实施好专业技术人才知识更新工程。进一步完善军转干部选岗安置办法，确保完成年度军转安置任务。严格人事考试管理，加强过程监管，净化考试环境，维护考试公平。

抓好“四大建设”

    抓好创业孵化基地建设。以创业型城市创建为契机，扎实推进创业孵化基地建设。全面完成安康高新区创业孵化基地和安康市大学生创业孵化园建设，实现入园孵化创业企业30家以上。力争在全市培植3个省级创业孵化基地、10个创业示范镇、50个市级创业特色示范社区。

    抓好信息化建设。加快就业信息化建设速度，全面实现四级联网。开通市本级12333电话咨询服务系统，完成信息中心机房搬迁和配套改造工程。稳步推进城乡居民社会养老保险信息专网建设和金融服务向基层延伸。加快社保卡发放和应用推广，实现省内异地就医凭卡即时结算、养老保险持卡缴费及待遇领取。加强信息统筹整合，积极发挥信息化对人社业务工作的支撑服务作用。

    抓好基层基础建设。大力推进人力资源市场标准化建设。加强基层调解工作规范化和仲裁机构实体化建设，确保6月底前完成市本级和80%以上县区仲裁院建设任务。认真做好“十二五”规划评估和“十三五”规划编制工作。

    抓好依法行政能力建设。坚持把依法行政、依法办事作为履职的基本方式，教育引导干部职工学法、懂法、用法、守法，以法治思维和法治方式推进工作，按规矩和程序稳步推进各项改革。进一步清理规范行政审批事项，厘清权力边界，完善办事流程，推行联合审批、一站式服务、限时办结和服务承诺等制度办法。加强规范性文件合法性审核及备案。加大党务政务公开力度，确保权力始终在阳光下运行。

    宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进，正当乘风破浪，更须策马扬鞭。

    基调已定，号角吹响，务实肯干才能托起美好梦想，琴箫合奏定能谱写华彩乐章！