棋界有语：善弈者，谋势。把握大势、运筹帷幄、系统谋划，是推动事业发展、完成阶段性目标的科学方法。

    “十二五”的艰辛努力和辉煌成就已成为过去，全面小康的蓝图已经绘就，决胜“十三五”的目标已经明确。面对发展大逻辑、经济新常态，人力资源和社会保障事业发展也面临一系列新的机遇、风险和挑战。日前，安康市召开全市人力资源社会保障工作会议，实事求是总结“十二五”发展成就，深入分析研判发展形势，审时度势科学谋划“十三五”和开局之年重点工作。

    未来五年，该市将以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本任务，努力实现就业更加充分、社会保障更加健全、人才队伍更加壮大、人事管理更加规范、收入分配更加公平、劳动关系更加和谐、公共服务更加高效目标，让人民群众有更多的获得感。

    促进实现充分就业  积极破解就业结构性矛盾

    实现充分就业，确保就业局势稳定，是全面建成小康社会的内在要求，是经济社会发展的优先目标。分析“十三五”就业形势，高校毕业生数量、结构性改革失业人员、裁军安置人员的增加等因素将抬高劳动力供给，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾将叠加交织，其中结构性矛盾会更加凸显。

    机遇与挑战并存，困难与希望同在。该市要求各级人部门增强忧患意识，清醒认识、沉着应对困难和挑战。同时增强机遇意识，充分利用各种积极因素和有利条件，正视压力、坚定信心，开拓创新、锐意进取。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多岗位、扩大就业容量，着力提高城乡劳动者技能素质，引导树立“职业平等、劳动光荣”、“先就业、再择业”的观念，加强对灵活就业、新就业形态的支持，着力解决结构性就业矛盾。按照“促进就业、创业引领、困难托底”的原则，进一步梳理总结、创新完善就业创业政策体系，建立健全考核制度，不断优化创业环境，营造创业氛围，提升服务质量，全面完成省级创业型城市创建任务。积极预防和化解失业风险，加强就业形势分析研判，完善预警监测机制。把脱贫攻坚作为就业工作的中心任务，大力促进农村劳动力转移就业，支持返乡农民工创业和引导就近就地就业。

    完善社会保障制度  努力实现公平可持续目标

    社会保障是人民群众的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，具有优化资源配置、促进社会公平和维护社会稳定的作用。“十三五”规划建议提出，要建立更加公平更可持续的社会保障制度。但目前的社会保障制度，从公平性上看，法定人群仍未实现全覆盖，城乡统筹问题日益突出。从可持续上看，经济下行和结构调整，部分行业断保、欠费现象时有发生，社会保险基金支付压力加大。

    “改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。针对当前社会保障制度设计和运行存在的矛盾和问题，该市明确提出，要进一步健全完善社会保障制度，增强制度的公平性和可持续性，使发展成果更多更公平惠及全体人民。实施全民参保登记计划，推动社会保障人群全覆盖。继续深化养老保险制度改革，提高统筹层次和保障水平，着力解决筹资能力弱化而支付需求又在扩大的尖锐矛盾。进一步完善基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，深化医疗保险支付方式改革，健全筹资和报销比例调整机制。继续做好失业、工伤、生育保险降费工作，提高资金使用效率，发挥社会保险功能，积极稳增长、促改革、调结构、惠民生。

    加强人才队伍建设  培育壮大“两高型”人才规模

    人才是支撑发展的第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。安康正处于新一轮改革发展的关键时期，迈入由相对滞后走向追赶超越的新征程，但人才总量小、结构不合理、整体素质不高，成为制约改革发展的一大瓶颈。为破解人才要素瓶颈制约，该市在谋划“十三五”人才工作时，为高层次专业技术创新人才和高技能人才队伍建设打上“着重号”。

    “海纳百川，有容乃大”。该市牢固树立“开放包容”的理念，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，坚持引进与培养相结合，培育增量与盘活存量相结合，刚性政策和柔性政策结合，创新激励扶持政策措施，深入实施“百千万”人才工程（百名硕博进安康、千名大学毕业生创业、培育万名能工巧匠），为建设美丽富裕新安康提供强有力的人才支撑。深化职称制度和职业资格制度改革，创新完善人才选拔办法，落实好各类人才资助政策，形成优秀人才能够脱颖而出的体制机制。坚持把职业培训摆在更加突出的位置，推行终身职业技能培训制度，建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度，突出“高精尖缺”导向，提高技能人才的地位和待遇水平。

    深化人事制度改革  提高人事管理规范化水平

    落实全面从严治党要求，实现治理体系和治理能力现代化，对深化人事制度改革提出了新的更高要求。“十三五”时期，该市将进一步推进公务员管理改革创新，推进招录培养制度改革，逐步改善机关公务员来源结构。认真贯彻《干部教育培训工作条例》，加强公务员培训，更加注重平时考核，提升公务员队伍整体素质和能力。认真贯彻《事业单位人事管理条例》及配套政策，不断提升事业单位管理水平。探索完善“双向选择+功绩制考试考核排名选岗”等安置办法，全面落实裁军期间的军转干部安置任务。

    健全完善分配机制  促进工资收入科学化分配

    “十三五”规划建议对于完善分配机制、缩小收入差距、促进持续增收提出了明确要求，工资制度改革面临新的形势和任务。为此，该市提出，要健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，通过发布工资指导线、稳慎调整最低工资标准、国有企业薪酬制度改革等措施，规范企业工资分配制度。积极执行适应机关事业单位特点的工资制度，认真落实职务与职级并行制度，加大向基层和艰苦边远地区工作人员倾斜力度，提高工资收入分配科学化水平。

    构建和谐劳动关系  协调各类主体多元化诉求

    和谐发展，民生为先。劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。近年来，该市坚持把构建和谐劳动关系作为维护民权的持久动力，积极探索创新，制定出台了《工程建设领域农民工工资支付保障实施办法》和《建立农民工工资支付保障工作联席会议制度》，被陕西省人社厅印发供各市区学习借鉴，并逐级建立和落实工资保证金、定期督促检查、重要时期日报告、领导轮流值班接访、行业监管负责等制度，全市劳动关系保持和谐稳定。

    但随着经济社会的转型发展，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾进入凸显期和多发期，健全劳动关系协调体制机制还十分紧迫。随着经济下行和结构性改革力度加大，欠薪、欠保、规模裁员、经济补偿金等引发的劳动关系矛盾纠纷呈上升趋势。对此，该市保持清醒的认识，要求各级各部门高度重视劳动关系风险防控工作，加强分析研判，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，平衡好企业发展和职工利益的关系。重视依法规范劳动关系处理，坚持劳动监察重心下移，加大对突出违法问题的整治力度。坚持预防为主、基层为主、调解为主，促进调解、仲裁和诉讼的有机衔接，有效化解各类争议。积极做好为农民工服务工作，协调推动农民工在城镇落户，解决好就业、社会保障等问题，有序推进农民工市民化。

    加强基层基础建设  提供优质均等化公共服务

    让人民共享全面小康成果，就要让他们有更多获得感。十八届五中全会对于增加公共服务供给、着力增进人民福祉规划了明确具体的“路线图”。为尽快补齐公共服务能力滞后于群众需求这块短板，该市研究制定了“十三五”加强人力资源社会保障公共服务“计划书”。即按照“整合、补缺、标准化”原则，加快推进就业和社会保障服务平台、人力资源市场建设，努力为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。加快推进“信息化人社”建设，扎实推进金保工程二期，稳步开展“互联网+人社服务”，加强横向、纵向协作配合，整合各业务系统，加快社保卡推广应用，实现信息共享、业务协同。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，确保放到位、接得稳、管得好。进一步加强基层队伍建设，推进窗口单位作风建设常态化、机制化，解决群众办事难的问题。

    美好蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。站在新起点，谋求新发展，是全市人社系统干部职工的光荣使命和共同责任。他们英姿飒爽，迈着铿锵步伐，已扬帆起航踏上“十三五”新征程。他们激情澎湃，倾注满腔真情，奏响“十三五”改革发展华美乐章。他们凝神聚气，抛洒辛勤汗水，正为“十三五”壮丽画卷挥毫泼墨。