安康市“十二五”人力资源开发规划

（2011——2015年）

    大力开发人力资源，加快人才优先发展，实施人才强市战略，对于我市“十二五”时期经济和社会可持续发展具有十分重要的意义,为加快构筑适应安康突破发展的人力资源体系，特制定本规划。

    一、人力资源现状和存在的主要问题

截至2009年底，全市拥有各级各类人才资源总量11.19万人，其中党政人才1.64万人，专业技术人才4.79万人，企业经营管理人才2.40万人，农村实用人才2.36万人。在党政人才中，中专及其以下0.37万人，专科0.67万人，本科0.58万人，研究生0.02万人；在专业技术人才中，中专及其以下1.28万人，专科2.16万人，本科1.34万人，研究生0.01万人；被聘任为初级专业技术职务的2.86万人，中级技术专业技术职务的1.54万人，高级专业技术职务的0.27万人。在企业经营管理人才中,大专及其以上0.57万人，中专及技校1.27万人，其它学历层次的0.56万人，其中0.60万人被评为初级管理人才，0.24万人被评为中级管理人才，0.10万人被评为高级管理人才；农村实用人才中，种植能手0.77万人，养殖能手0.47万人，能工巧匠0.39万人，农民企业家0.13万人，营销经纪人0.13万人，运输专门人才0.18万人，文化艺术人才0.06万人，其他技能人才0.23万人。

“十一五”期间，我市经济总量强势增长，各项社会事业长足发展，人力资源开发力度不断增大，人才总体和素质明显提高，人才工作环境有了很大改善，人才作为第一生产力在当地经济社会发展中的作用日益突出。但受主客观因素的影响，我市人力资源开发尚处于较低水平和不平衡阶段。用人单位日益增长的人才资源需求同人力资源开发的深度之间还存在一定的矛盾。人力资源开发存在的主要问题是：

（一）人力资源整体素质偏低

据《安康年鉴》、《安康统计年鉴》及《专业技术人才简要资料》（下同）的数字显示，2009年末，全市共有人口303.57万人，常住人口266.06万人，从业人员149万人。其中事企业单位专业技术人才4.79万人，占全部人口的1.58%，占全部从业人员的3.21%。作为经济主体的企业单位，各类专业技术人员学历层次明显比事业单位低，高层次、创新型人才十分缺乏。

（二）人力资源结构明显失衡

2009年底，乡村人口243.06万人，占人口总数的80.07%。乡村从业人员135.6万人，占乡村人口总数的55.79%。其中外出务工人员62.8万人，占乡村从业人员总数的46.31%。在事业单位4.79万人中，教育系统2.99万人，占62.42%，其它行业仅占37.58%。城镇单位从业人员12.55万人，占人口总数的4.13%。由于我们还处于工业化的初期，因此一产比重大，产业化水平低，二产尤其是工业比重低，产业集中度不高，三产特别是现代服务业发展滞后，城镇化水平低。从业人员以农业为主，农业从业人员以外出打工为主；国有企事业单位从业人员以事业单位为主，人力资源结构比例严重失调。

（三）人力资源管理体系不够健全

人力资源管理服务机构没有形成网络，其触角纵向没有到底，横向没有到边。现有的机构分别从属多个部门分管，各机构自成体系，相互间缺乏衔接和沟通，有关政策没有相互衔接；产业结构调整与人力资源配置之间、培训与就业之间缺乏有机的联系；跨地区、跨城乡的农村转移人口的组织、服务与教育培训严重滞后。农村劳动力在求职中缺乏有效的工作搜寻方式，对农村乡土人才缺乏有效的管理与服务，开发的范围不宽，力度不够，办法单一。

（四）人力资源管理机制不够灵活

对体制内的人力资源卡得太多，管得过死，形成超稳定的治理结构。对体制外巨大的人力资源没有很好的组织起来，甚至没有一个系统的、准确的、动态的登记与统计，底子不清、情况不明，有许多优秀人才没有发现并选拔出来，许多创新的产品没有得到重视和推广。由于人力资源的粗放式管理，导致人才的大量闲置和浪费。

（五）人力资源开发投入明显不足

人力资源具有两重性，既可生产又要消费，需要培养提高，没有投入的产出是难以做到的。由于我市经济基础脆弱，人力资源开发的资金十分有限，技术培训、职业介绍等工作大多是市场化运作，势必影响质量和效率，特别是信息系统和市场基础设施建设严重滞后，信息传播不准、不快、不全。

二、人力资源开发的指导思想和发展目标

“十二五”期间人力资源开发的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，立足安康市情，紧紧围绕安康突破发展战略，有效结合产业结构调整及工业化、城镇化、农业产业化的需要，以服务发展为主线，以提升人力资源整体素质为目标，以改革创新为动力，努力改革管理服务模式，强力优化人才成长环境，着力建设一支结构合理、素质优良、规模适度、充满活力的人才队伍。

人力资源开发的目标任务是：紧紧围绕实施突破发展战略以及基础建设、支柱产业和民生工程对人力资源开发的需求，到2015年，基本实现服务全面、就业充分、结构合理、素质精良的人力资源开发工作新格局。具体目标为：

一是人力资源总量明显增加。根据我市经济社会发展战略和预期目标，结合人力资源开发实际，按照“稳一扩四”（即稳定党政人才队伍规模，扩大专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和乡土人才四支队伍规模）和“保证重点”（即保证重点项目、重点产业和重点行业对人力资源开发的需求）的思路来调控，力争人才总量年均增长10%，到2015年全市人才总量达到16.79万人；年新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二是人力资源层次不断提高。通过多渠道、多途径吸引、培养人才，使高、中、初级从业人员的比例趋于合理，通过构建多元化、多层次的教育培训体系，不断提高学历结构层次和综合素质；通过政府、企业、社会的共同努力，加大职业教育基地建设，构建职业技能教育网络，提高技能人才的比重。

三是人力资源的结构逐步优化。根据我市产业振兴和结构调整意见的要求，逐步调整机关、企事业单位及第三产业的人才结构，使其基本满足产业振兴和结构调整的需求。

四是人力资源开发环境得到改善。理顺管理体制，消除户籍、就业、身份等制度障碍，建立能上能下、能进能出的开放式管理体制，创新工作机制，完善公共服务体系，搭建公共服务平台。

    三、人力资源开发的保障措施

1、落实教育优先发展目标，打牢人力资源培养基础。

    全面普及九年制义务教育，尽快培养高素质的教师队伍，努力提高义务教育水平；适度发展中等专业教育和高等教育规模，紧密结合经济社会发展战略需要，调整办学结构，改革专业设置，注重创模式，加大中、高级人才的培养；大力发展职业教育，尽快建立职业技术教育和普通教育之间相互沟通、相互衔接、相互协调的集职业教育、就业培训和技术推广为一体的新型教育体系，形成职业教育和学历教育相互兼容的中、高等职业技术教育体制；根据我市经济社会发展的需要，研究提出具有全面性、前瞻性、科学性的人才培养目标和标准，实现人才培养总量同经济发展目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。按照不同类别、不同层次人才的特点，确定不同的培养目标。对党政人才，重在提高理论素养、培养战略思维和加强党性修养，全面提高领导水平和执政能力，突出优秀中青年领导人才的培养。对专技人才，重点是大力培养中青年学科技术带头人，造就一批优秀的中青年专家，培养一批在全省乃至全国具有一定影响的专家、学科带头人。对企业经营管理人才，重点是培养一批优秀企业家。高技能人才和乡土人才重在实用技术培训和应用，着重培养一批能起示范带动作用的土专家和能工巧匠。建立健全各类培训制度，大力推行公务员培训学分制管理，切实抓好公务员初任、任职和在职轮训。狠抓专业技术人才继续教育和执(职)业资格考试制度的落实。逐步建立适合企业经营管理人才、高技能人才、乡土人才特点的多层次、多形式、开放性的培训体系。

2、创新人才流动机制，合理配置人力资源。

打破从业人员流动的体制性障碍，进一步消除流动过程中的城乡、区域、部门、行业、所有制等限制，疏通城乡之间、企业与事业单位之间、事业单位与事业单位之间的流通渠道，促进合理流动。进一步落实用人单位自主权，促进用人单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。进一步加强人才市场建设，不断拓宽服务领域，提升服务水平，着力打造人力资源市场诚信品牌。健全人才需求排行和预测信息发布制度，培育和发展网上人才市场；进一步培育、发展、规范劳务中介组织，鼓励民营资本进入中介服务业，加快建立统一开放、竞争有序、体制统一的市场体系。完善人力资源市场许可证制度、年审制度及人力资源中介机构的准入制度、服务标准、服务规范等管理办法，严格规范各类人力资源市场中介组织的运作行为。充实市场执法机构，加大监管执法力度，形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。围绕我市产业振兴和结构调整对人才的需求，有重点、有步骤地实施人才引进计划；根据经济社会发展以及人才的实际状况，科学合理确定引进人才方向；结合经济转型升级对人才的实际需要，不断修改完善引进人才专业目录，调整优化人才结构。因时因势制定吸引人才的各项优惠措施，在各类人才安家补贴、生活费补助、科研经费配套等方面加大优惠力度；畅通引才“绿色通道”，在户口申办、档案管理、职称申报等方面手续从简、费用从优。探索人才、智力与项目相结合的方式，实行招商引资与招才引智并举，坚持招商引资和招才引智项目同步规划制度，通过项目聚人才、依靠人才上项目；拓宽引进国外专家和国外智力的领域，组织人员赴国（境）外培训，加大对引进国外智力的资助力度。

3、健全人才工作激励机制，挖掘现有各类人才潜能。

    建立健全以能力和业绩为导向、科学的人才评价机制。制定不同岗位、不同层次、不同类型的人才岗位职责规范，明确人才标准，以品德、知识、能力、业绩四要素作为人才评价依据，建立符合科学发展观要求的人才考核评价指标体系和价值判断体系。进一步总结完善领导干部实绩考核办法，建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部素质评价体系和实绩考核指标体系。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，稳步推进职称制度改革，打破身份、专业、学历等限制，研究建立以业绩、贡献为重点，科学、规范、适应多层次需要的专业技术人才评价体系。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。进一步深化干部人事制度改革，制定完善领导干部任期制、聘任制、交流制和辞职制等制度。建立与市场经济体制相适应，鼓励人才创新创造的分配激励机制。行政机关要完善公务员工资水平动态增长机制，扎实做好公务员工资改革和规范津贴补贴工作，充分发挥收入分配机制的激励作用。事业单位要全面推行绩效工资制，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。企业经营管理人才要实行收入与经营业绩挂钩的办法，鼓励技术入股。

4、提高人才工作服务水平，营造良好的人才工作环境。

制定与市场经济、知识经济相匹配的人才政策，做到相互衔接、形成体系。制定出台高层次人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才政策，加大政策扶持、项目资助、生活补助等力度，加快引进和集聚各类优秀人才，为人才成长和发挥作用创造宽松的政策环境。进一步完善养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保障制度，降低人才的从业风险，减少后顾之忧。进一步落实带薪休假制度，研究制定专家考察、疗养、免费体检的具体办法。要督促用人单位按政策落实人才各项待遇，给予各类人才更好的发展空间。在政策允许的范围内，努力为人才办实事、办好事，妥善解决各类优秀人才的家属就业、孩子上学、生活困难、医疗保健等方面问题，加强法制、信誉、人文环境建设，千方百计帮助人才解决实际困难，积极为人才创造良好的生活环境，让各类人才安心创业。

5、积极开发就业岗位，形成创业促就业的工作格局。

根据我市经济社会发展目标和经济结构调整对人才的需求，制定人才开发规划和人才培养教育计划，使人才开发、就业和经济社会发展有机衔接；注重对我市重点产业、重点项目对人才需求情况的动态调查，有针对性地培养、配置人才，大力实施项目带动就业；大力发展非公有制经济，制定鼓励全民创业的具体办法和扶持奖励政策，加强创业基地建设，推行创业见习工作，大力开展创业带动就业工作；做大做强劳务经济，引导鼓励新一代农民工外出务工，推动农村劳动力转移就业；积极开发公益性就业岗位和社区就业岗位，帮助下岗职工、零就业家庭和困难群体实现就业。

6、健全人才工作投入机制，充分发挥政府主导作用。

采取有效措施，尽快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构投资为保障、社会各界和个人捐助为补充的多元化投入机制，为吸引、留住和用好人才提供可靠的资金保证。充分发挥政府在人才培养投入上的导向作用，加大财政在人才培养、人才载体建设和人才工作方面的投入力度；建立人才开发基金，列入年度财政预算，并随经济增长逐年递增。突出企业在人才投入上的主体地位，引导和推动企业加大人才培养投入和科技投入；对企事业单位用于人才引进、培养和奖励等方面的投入，允许单独设立科目，计入单位经营成本。

7、加强对人才工作的领导，形成开发人才工作合力。

    根据人才工作的新情况、新问题，对人才政策进行不断的完善和创新，逐步建立和完善包括人才教育、培养、使用、引进、激励、保障等方面的政策体系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。定期召开人才工作会议，及时研究解决本地人才工作中的重大问题；各级政府部门要成立人才工作专门工作机构，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制。建立健全科技进步和人才工作目标责任制，对人才工作实行责任制考核。推行领导干部联系专家制度，及时了解情况，搞好服务。完善人才工作检查督办制度，抓好督促检查和组织实施，及时发现和解决人才工作中存在的问题，确保党和政府的各项人才政策落到实处。

经济要发展，人才是关键，未来五年，是安康经济社会发展的重要战略机遇期，我们要进一步增强责任感、使命感和危机感，紧紧抓住西部大开发这个机遇，全力推进我市人力资源开发工作，加强人才工作队伍建设，为安康经济社会发展迈上新台阶提供强有力的人才支撑和智力支持。