权洄路边、双桥河畔。原来滩涂荒野的兰家坪，如今一幢幢楼房正拔地而起，井然有序的现代化社区初现真容。这儿是安康市紫阳县双桥镇兰家坪农民进城集中安置点。

双桥镇兰家坪社区，做为该镇推进有条件的农村居民进城落户核心安置点，自2011年初开始启动建设，总投资达到4000万元，可安置进城农民260户1300人。建设中，该镇在没有任何财政投入的情况下，完全依靠引进民间资本，完成住房和基础设施建设，实现人进城、镇变大、街更靓的多赢效果，成为紫阳县灵活筹资推进农民进城的样板。

2011年初，双桥镇政府组织完成兰家坪集中安置点建设规划设计后，迅即面向社会进行招商，由开发商垫资进行征地、建房。同时面向进城农民进行大力宣传，采取行政手段控制零星建房。待房屋主体工程动工后，政府从开发商手中将所有房屋按听证会确定的价格全盘回购。把住房按原价销售给进城农民，将门面房面向社会加价销售，所获盈利用于街道、广场、幼儿园、农贸市场等公共设施建设。所有购房的进城农民除享受各项补助外，当地信用社户均提供5万元的贷款，下差较小数额的房款，进城农民均能自行筹措。因此，进城农民踊跃购房，形成了农民进城快、资金回笼快、工程建设快的良性循环。

当前，越来越多的农村居民进入城市生活的意愿日益强烈。但资金短缺问题却严重困扰着政府和农民，阻碍了农民进城的步伐。紫阳县积极顺应民意，在大力做好组织引导工作的同时，巧妙利用民间资本，进行科学运作，形成了多渠道筹资格局，有效破解了资金困局，为做好推进有条件的农村居民进城工作做出了有益探索。总结起来，该县当前大体上形成了三种民间资本使用模式：一是双桥模式，完全依赖民间资本进行商业运作，完成房源建设和基础设施建设，促进农村居民顺利进入城镇。二是由民间资本进行商业化开发房源，按照当地政府限定价格出售给进城农民，政府对进城农民予以补助，并完成配套基础设施建设，如高桥、蒿坪等多数镇都是按此办法在运作。三是由政府组织完成集中安置点的征地、拆迁以及地基建设，将地基转让给进城农民自建房屋，完成房屋建设，实现进城目标，如向阳等镇都是按照类似方式在推进。据统计，该县目前进城农民已达到2.4万人，其中80%以上都是在上述三种模式下引导进城落户的。

同时该县对财政资金实行了捆绑政策，将山地危房搬迁、生态移民搬迁、避灾移民安置等项目进行整合，统筹使用项目资金，共同推进农村居民进城。三年来，该县通过各类项目向进城农民支付补助资金近3000万元，起到了巨大促进作用。同时捆绑使用以工代赈、小流域治理、农村饮水等各类项目资金，完善城镇基础设施建设。该县还进一步加大了金融支持，信用合作联社等金融企业加大了对进城农民建房贷款的投放力度，据统计，各金融企业为进城农民投放住房贷款已超过2亿元，对推进有条件的农村居民进城落户工作起到了极大地促进作用。