“老俩口一个月有200元，米、油、盐的问题基本上解决了，省得向儿女伸手要钱了。” 67岁的宁陕县筒车湾镇村民石玉国老人对参加社会养老保险体会最深的是有了做老人的尊严。

    石玉国的幸福晚年得益于该县实施的城乡居民社会养老保险政策。2009年，作为全国首批新型农村社会养老保险试点县区之一，宁陕县率先“试水”，并通过完善政策、精细管理、优化服务等措施，从新农保到城镇居保再到统筹城乡全民社会养老保险“一体化”，三年迈出“三大步”，取得了良好的社会效应，并于2012年10月12日被国务院评为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号。

制度：养老保险体系覆盖全民

    “原来只有国家干部才有养老金，现如今我们普通老百姓也能像‘公家人’一样领工资，这是过去想都没敢想的好事……”77岁的城关镇居民董光银老人拿出自己的养老存折逢人必夸。

    从2009年年初，该县县委县政府把群众养老问题作为继新农合、中小学生“蛋奶工程”、免费高中之后的又一民生新举措，列入议事日程。通过深入调研，制定政策，积极争取试点，于2009年10月1日正式启动了新农保试点工作，并列入了全省首批国家级试点县。通过“三级书记”抓农保，试点发放，宣传发动等多种措施，迅速推动新农保试点工作的全面展开。经过短短一年多的运行，到2010年年底实现了参保率98.2%的好成绩，两年累计收缴保费690余万元，养老金发放1100多万元。养老金实现了按月及时发放到位，让全县4万多农民安心养老。

    在年财政收入薄弱的宁陕，每年要拿出15%投入到新农保试点工作中，才能保证这项政策的实施。县委书记邹成燕坚定地说：“即使要压缩其他开支，缓办其他事情，也要下决心、想办法把这件利民惠民的好事办好，让全县的老人们幸福生活。”

    基于县委县政府的强大决心和支持，在新农保达到了全覆盖的基础上，又从2011年7月1日起启动城镇居民社会养老保险试点工作。2011年10月1日统筹城乡“一体化”，将养老保险参保缴费设为从100至1000、1500元11个档次，待遇统一提高到100元，从而成为在全市首个实现了城乡居民养老保险政策全覆盖的县区，比国家规定2020年前社会养老保险全覆盖的要求整整早了9年。与此同时，该县探索完善社会养老保险制度的脚步还未止步，2012年重点将灵活就业人员、失地农民、进城落户人员以及历史遗留的“八大员”纳入城乡居民社会养老保险范畴，探索出台一系列优惠补贴政策，从而使全民享有社会养老保险在宁陕县成为现实。

参保：用真情点燃群众“激情”

    现如今，在宁陕县城乡流行这样一句顺口，“过节不送礼、 送礼就送养老金”。家住龙王镇永红村的刘荣成常年在外地打工，每年利用“中秋”放假回家看望父母，并为父母办理养老保险手续，自己也积极参保缴费。提起参保之初他一脸的羞愧，社保干部上门动员他参保缴费，怎么也不相信天下会有这么好的事，正如他所说：“我现在还年轻不想参保缴费，到我领钱的时候害怕以后政策变了，我的钱就打水漂了”。像刘荣成一样，部分参保群众存在“一怕丢失，二怕变、三怕政策难兑现”的思想顾虑。

    为了使社会养老保险政策“取信于民”，该县大胆尝试，突破常规，采取先发养老金后缴费的办法，用群众的“现身说法”引导群众参保。在试点工作启动前夕，现选取了9个代表村为60岁以上老人举行了养老金集中发放仪式，首批784名60周岁以上老人领取到了养老金。农民群众看到了实惠，消除了心中的疑虑，积极踊跃参保缴费。

    为了进一步打消群众思想顾虑，该县“连心”在参保缴费期间牺牲节假日休息时间，走村串户、起早贪黑，与群众拉家常、嘘寒问暖，面对面、零距离进行政策讲解，真正把城乡居保的意义讲透、政策讲明、好处讲清，着力营造浓厚的舆论氛围，取得了“参保政策家喻户晓、城乡居民踊跃参保”的良好工作效果。同时，帮他们算好“自身收益账、父母收益账、孝心美德账、家庭和谐幸福账”“四笔账”，动之以情、晓之以理，让群众了解政策、知道好处、解除疑虑。在信息采集阶段，工作人员便入户为群众免费照相，并耐性细致地填写参保表格，为群众提供最大方便。

    全县干部服务群众的真情深受群众好评，从最初的“要我缴费”变成“我要缴费”，短短三年实现了参保率达99%以上，参保率高居全市之首。据该县养老保险中心主任何忠平介绍，截至2012年底，全县3.9万余名城乡居民参加了城乡居民社会养老保险，8446名60周岁以上老人每月足额领取到养老金，累计参保缴费1500余万元，发放养老金2600万余元。

惠民:上门服务与群众“心贴心”

    在山大人稀、沟壑纵横的宁陕县开展城乡居民养老保险试点工作难度可想而知，为了方便群众办理业务，该县“连心干部”实行上门服务，组织骨干力量，携带照相机，背上复印机等设施为群众提供“一条龙”服务，照相、复印证件、咨询政策、填表、缴费等手续一步到位。

    江口镇高桥村安明兰老人行动不便，家离镇政府上百里路，无法领取养老金，该镇“连心干部”胡耀琴每月亲自把领取的养老金送到老人手里，老人感动不已：“现在的干部就是好哇，每月按时把养老金送到我手中，比亲闺女还靠得住。” 

    为了信息化服务更加便捷于民，2012年年初，宁陕县政府把“建立到村和社区的服务平台，方便群众办理业务”作为十件实事之一来抓。针对山大人稀、参保对象居住分散、金融服务网点薄弱的现状，该县采取招投标的方式选取基层网点相对健全的信用合作社作为银行代发机构。先后筹资资金50万元，为12个镇和6个村配备电脑、电子触摸屏、电子显示屏等设备，在全县39个村（社区）建立了城乡居民社会养老保险便民服务站，安装助农取款机和POS机，覆盖全县98个行政村的村级网络信息平台初步建成，业务办理直达群众家中，群众足不出村就可以办理社保缴费、查询、转账、取款业务。

    家住筒车湾镇许家城村的胡永礼老人对信息化带来的便捷赞不绝口，他去镇子上赶集不再带现金了，只带着社保卡，在镇、村信息服务站的pos机上随用随取。他们自发编歌赞颂说：“城乡居保像太阳，照到群众心坎上，照得城乡都一样。”

    宁陕县城乡居民社会养老保险经办工作精细化管理，各项业务率先实现了网络化、信息化操作，建立了省、市、县、镇、村“五级联网”的经办模式，多次得到了上级部门的肯定和赞扬，先后有兄弟县石泉、旬阳、紫阳和远在渭南的蒲城县也相继闻名来宁陕学习“取经”，成为全市城乡居民养老保险试点工作的“领头雁”、“排头兵”。

    党的十八大提出，政府的职能由“重在管理”向“重在服务”转变，宁陕县城乡居保试点做法把服务群众的理念深入到领导干部心中，他们秉承“把群众的好事办好”的理念，为老有所养梦儿圆，万千居民笑开颜。不仅让宁陕人民普遍得到了实惠，更重要的是让人民群众生活得更加幸福、更有尊严了，让社会变得更加和谐了，城乡居保“幸福快车”真正把百姓载进了“养老有保障”的“春天里”。