岚皋县位于陕西省南部、大巴山北麓，与安康市平利、紫阳、汉滨和重庆市城口县接壤，距省会西安260公里，国土总面积1956平方公里, 辖15镇188个行政村，总人口17.2万人，其中：农业人口15.2万人。地形以山地为主，海拔在331—2641米之间，是典型的山区农业县，是国家扶贫开发重点县，也是全国主体功能限制开发区、南水北调中线工程水源涵养区和全省重点生态功能区。2013年全县地方财政一般性预算收入9005万元，城镇居民人均可支配收入23392元，农民人均纯收入6630元。

近年来，岚皋县充分利用政策优势，以创业促进就业、以劳务输出巩固就业、以培训提升就业、以维权服务就业，农村居民就业创业工作有序推进，成效显著。

激活就业的“灵魂”

    创业是就业的特殊形式，就业是创业的重要内涵，岚皋县始终坚持把全民创业作为推进就业再就业工作的核心。一是深入推进创业孵化基地建设，针对首次创业人员缺乏创业经验的现状，实行统一指导、统一管理；认真落实首次创业补贴、免费创业培训和创业促就业小额担保贷款等政策，重点对农民进驻的创业项目实行“减、免、补”。二是为充分发挥小额担保贷款促创业带就业的积极作用，探索创新反担保模式，努力拓展小额担保贷款的受益范围，开辟农民创业“绿色通道”，从快从简审批，有效发挥小额担保贷款“雪中送炭”的积极作用。例如溢河镇农民朱溢波，通过20万元小额担保贷款开办了溢河人家渔家乐，目前年盈利8万元，带动就业6人；在他的示范引领下，周边农民亦耕亦商，溢河渔宴已初具规模，成为了岚皋旅游的一张“风味”名片。三是鼓励新创办的企业吸纳周边进城务工农民、下岗失业人员等就业困难群体就业，对企业实行社会保险补贴和岗位补贴，有效减轻企业负担，实现互利共赢。自2007年以来，全县累计发放创业促就业小额担保贷款2.15亿元，带动就业6325人；补贴社保资金1858.36万元  补贴岗位资金1083.9万元。

发挥政府的“动力”

    推进和引导农村富余劳动力有序转移，如何畅通信息渠道是破解转移就业的瓶颈。经过多年的实践探索，岚皋县逐渐形成了搭平台、建基地，抓服务、促转移的输出模式。一是以“春风行动”高校毕业生暨农民工专场招聘会为载体，采取走出去、请进来的方式方法，积极与富士康、TCL等省内外大中型企业建立长期合作关系，以现场招聘的方式提供就业岗位。二是在务工人员相对集中的昆山、上海等地区建立劳务输出基地，为岚皋籍务工人员提供信息发布、就业维权等各类服务。三是根据企业需求，以人力资源和社会保障网络为依托，定期发布劳务简报，提供务工信息。同时，政府不定期组织企业深入各镇进行现场招聘，送岗位上门。特别是在2010年“7.18”特大洪水和地质灾害发生后，农业生产严重受损，政府积极组织抗灾自救，以全额补贴车船费、伙食费等形式及时组织农田水毁村民外出务工，以劳务经济替代农业经济，培育了新的经济增长点。近年来，全县年均举办各类招聘会2场，发布劳务信息12期60余条，提供就业岗位4000余个，有2000余人与用工单位签订了用工协议；全县年均转移农村劳动力就业4.1万人以上（有组织输出2万人以上）；上年度创劳务收入6.55亿元（纯收入3.93亿元）。 

提升就业的“潜力”

    “工欲善其事必先利其器”，要实现充分就业，就必须着力提升农民素质，丰富其就业技能。一是把分散在扶贫、农业、教育等多个部门的培训资源打破条块限制进行整合，实施体制创新，组建 “安康技术学院岚皋分院”， 统一资源、统一规划、统一管理，全面实施灵活多样的技能培训。二是在农闲和农忙时节分别采取上门培训、现场办班和集中授课的培训方式，实行“订单式”和“菜单式”教学，狠抓培训质量。三是以“百千万”人人技能培训工程为抓手，围绕县域经济社会发展，着重抓好旅游培训、产业培训和创业培训，促使农村劳动力就近就地就业。例如根据市场导向和县情实际，全县组织开办了钩编秀技能培训班，年均培训学员200人次；通过培训孟石岭镇农民周海燕成立了和平鸽手工艺品农民专业合作社，钩编秀这一简单实用的劳动技能，灵活便捷的劳作方式受到了农民群众的热烈追捧，合作社目前已有社员268人，年盈利320万元。四是在培训过程中，逐渐完善管理体系，健全了职业（创业）培训跟班制、培训质量和效果满意度测评制和投诉责任追究制，确保培训效果。自2011年以来，全县共完成各类劳动技能培训15958人次，其中：创业培训2078人次。

保障就业的“权利”

    随着县域经济社会的不断发展，各类用工矛盾日渐突出，劳动关系调处压力不断增强。如何用好“正义之剑”，维护劳务人员的合法权益，是实现“幸福”就业的又一难题。近年来，岚皋县结合普法规划，以“人力资源社会保障法规法规、惠民政策宣传月”活动为载体，狠抓禁止使用童工规定、建筑领域农民工工资支付管理暂行办法、劳动合同法等法律法规的宣传教育，扎实开展人力资源市场清理整顿、农民工工资支付专项检查和劳动合同签订等专项行动。同时，深入推行劳动监察“网格化”管理，对重点项目、重点企业实行动态监管，及时排查和及早介入各类矛盾纠纷，把不稳定因素消除在萌芽状态。今年以来，全县受理各类投诉举报案件20件，追讨农民工工资300余万元；责令18家企业规范了工资支付行为，责令3户涉及高温作业的用人单位进行整改；全县受理各类人事劳动争议仲裁案件23起，涉及金额29.15万元，其中调解21起，裁决2起，调解率91%，结案率100%。