石泉县位于陕南秦巴腹地，属国家扶贫开发重点县、全国革命老区县、秦巴山区集中连片开发覆盖县。总人口18.2万，其中农业人口14.7万，“十三五”全县共有贫困村74个在册贫困人口8794户20400人，贫困发生率13.9%。由于受自然条件限制，经济基础薄弱、结构单一，农民62%经济来源靠转移就业为主。为全面落实中央精准扶贫、精准脱贫的决策部署，该县探索实施“县内转移管理四规范、县外转移服务四精准、创业扶持引导四促进”的“三个四”（四规范、四精准、四促进）工作模式和“1131”就业扶贫工程（开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收、开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收、组织3000个以上县外“稳定务工”岗位强增收、扶持100户以上贫困户创业稳增收），有力促进贫困家庭稳定增收，为打赢打好脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。2018年以来，实现贫困劳动力转移就业5302人、创业72人。

县内转移管理“四规范”，确保贫困劳动力稳定就业

    为确保“三无”（暂无长效产业、无法离乡离土、无力脱贫的）贫困家庭劳动力实现就地就业，根据各村公共事务管理需要，开发设置村组道路维护、垃圾清运、留守老人儿童管护、残疾人服务、治安联防、旅游服务、农村道路交通安全劝导等13类公益岗位，平均每村10个，依据村域人口、面积和公共事务等可县域内调剂使用，用于安置贫困劳动力就业。动员各镇机关、各部门开发后勤辅助性岗位和县内非公有制经济组织共同开发岗位安置“两无”（暂无长效产业、无力脱贫的）贫困劳动力实现就近就业稳定增收。为此，建立“规范聘用程序、规范用工管理、规范待遇核发、规范督查考核”的“四规范”工作机制，截至目前，村内“居家就业”公益性岗位安置就业1530人，县内“稳定用工”安置就业1328人，其中69个机关事业单位安置贫困劳动力就业420人、县内非公有制经济组织安置贫困劳动力就业908人。

    规范聘用程序。“村内居家就业”和聘用到机关事业单位后勤辅助性岗位工作的人员选聘本着因岗定人、人岗相适原则，必须按照“本人申请（村级推荐）→驻村工作队商村‘三委’确定人选并公示→镇复核→确定上岗并签订劳务协议”的程序进行。岗位开发与各单位已开发的公益性岗位不冲突、不混淆、不重复，与用人单位签订3年以上的劳务协议。

    规范用工管理。印发《石泉县村内“居家就业”和县内“稳定用工”公益性岗位开发管理办法（试行）》，严格规范用工管理。按照因事设岗、因岗定人、人岗相适，按劳付酬、岗酬对等、基本公平，落实责任、动态管理的原则，以村为单位建立分类管理台账，及时更新岗位人员变动信息，空岗及时补充，换岗重新签订协议，返乡人员及时登记并推荐新的岗位就业，并按季度报县就业扶贫办备案。建立岗位正常退出机制，被证明不符合录用条件、通过其它途径已实现脱贫或就业、达到本规定用工年龄上限或死亡、不能坚持正常工作、无故旷工连续15 天或一年内累计旷工30 天、严重失职对单位集体或他人利益造成重大损失、严重违反用人单位管理制度和违法犯罪的，一律解除劳务协议。

    规范待遇核发。明确村内“居家就业”公益性岗位1000元以内/月.人，县内“稳定用工”岗位工资不低于我县最低工资标准。村内“居家就业”岗位所需工资和经费，由就业资金出一点、财政资金拿一点、村集体资金补一点的方式筹措，资金统一归集到县人社局，由县人社局预拨到镇，由各村委会按月造工资表，驻村工作队队长审核后，由镇政府在当月底前通过银行代发到人。县内“稳定用工”人员工资报酬由用人单位自筹，按月发放。

    规范督查考核。将村内“居家就业”和县内“稳定用工”岗位开发管理工作纳入各镇各部门及驻村工作队脱贫攻坚目标任务考核内容，建立用工人员单位月考核、县就业扶贫办对镇村和用人单位日常督查、县人社局和县脱指办定期督查等机制，确保此项工作落到实处。

    阮少学是该县后柳镇金旗村贫困户，因腰疾不能从事重体力劳动，通过农家书屋管理公益性岗位实现稳定增收。“我现在不图啥，坚守好岗位管理好书屋就是保护饭碗，有了这份工作，每年能增收近万元，心里很踏实。”阮少学说。饶峰镇三岔河村贫困户胡世明也是“居家就业”的受益者之一，他因照顾体弱多病的老人不能外出务工，通过村级公路管护公益性岗位，实现了在家门口就业脱贫。

县外转移服务“四精准，确保贫困劳动力充分就业

    针对有转移就业意愿和能力的贫困劳动力，石泉县强化东西部劳务协作，建立“精准劳务招聘、精准政策宣讲、精准信息发布和精准台账管理”的“四精准”转移就业服务模式，截至目前，实现贫困劳动力县外“稳定务工”2444人。

    精准劳务招聘。将“就业援助”、苏陕劳务协作既“春风行动”系列招聘活动安排在春节前启动、11个镇同步开展，推荐县外优质用工岗位2万余个，共广大外出务工人员选择，春节后持续开展劳务招聘和转移就业服务，让建档立卡的贫困劳动力在家门口就能找到合适的岗位。“今年的招聘会在镇上举行，真方便，我在家门口就找到了适合自己工作岗位”，当石泉县池河镇陈某祥与江苏祥恒公司达成用工协议时，由衷的感叹道。

    精准政策宣讲。逐村深入开展以“送政策、送岗位、送技能、送文化”为主的“创业就业促脱贫、文化服务进百村”活动，全面提升贫困群众就业创业政策知晓率。

    精准信息发布。每半月汇编一期《招工信息》，下发到全县各脱贫攻坚工作队、镇村和千家万户，并同步在石泉县政府网、石泉发布、石泉县扶贫网、石泉人社局公众微信平台、石泉县电视台、手机短信和户外电子显示屏等媒介发布推介。

    精准台账管理。精准建立就业扶贫“一库五册”动态管理台账，将建、管、用相结合，实现了就业脱贫粗放服务、分散管理到精准服务、精细管理的有效转变，形成了就业状态“清单式”管理、就业岗位“菜单式”对接、劳动力资源“账单式”供应的就业扶贫工作新模式，为贫困群众提供“零距离”服务。

创业扶持引导“四促进”，推进贫困劳动力创业脱贫

    结合贫困户产业发展，健全并落实贫困劳动力创业扶持优惠政策，建立“孵化基地促创业、发展产业促创业、发放贷款促创业和培训扶志促创业的“四促进”机制，引导带动贫困户实现创业脱贫。今年以来，全县新增贫困户创业72户。

    孵化基地促创业。依托国家支持农民工等返乡创业试点县建设，落实创业孵化基地建设补贴、发放贫困劳动力一次性创业补贴、放宽贫困劳动力入驻创业孵化基地门槛，大力开展农民工返乡创业示范园区建设，积极引导、扶持、带动有意愿有能力的困劳动力实现创业。

发展产业促创业。鼓励引导有意愿有能力的贫困劳动力依托农业主导产业和旅游业开展创业。结合“能人兴村”战略，积极培育“返乡创业带头人”和“贫困村创业致富带头人”，采取与贫困户合作合伙、吸纳贫困户入股等形式，带动贫困户创业脱贫。

    创业贷款促创业。降低创业担保贷款反担保条件，凡是贫困劳动力创业，由有一定实力的自然人提供反担保；率先在全市建立创业担保贷款信用村，凡是信用村贫困劳动力申报创业担保贷款的，取消反担保，切实解决贫困家庭无财产抵押、无人提供反担保的难题。今年1-5月，为贫困户发放创业担保贷款28万元。

    培训扶志促创业。紧扣扶志扶智，全力抓好贫困劳动力创业培训。坚持把中国传统文化、社会主义核心价值观、新民风、感恩教育等内容融于创业培训，让贫困劳动力创业培训成为扶智励志的生动课堂，以此激发贫困人口脱贫致富的内生动力，促进更多的贫困劳动力创业脱贫。