近两年来，紫阳新型社区工厂异军突起，成为该县技能脱贫特色亮点主导产业“紫阳修脚”后的又一新兴产业，引起了社会各界的广为关注。笔者通过对该县十几家新型社区工厂、县新型社区工厂办公室、县人社局等企业、单位及部门为期一个月的走访调查，现报告如下。

一、基本情况

截至目前，全县有新型社区工厂20家，其中鞋帽加工6家，毛绒玩具厂8家，玉米深加工等其他类型6家，就地就近解决就业2000余人，其中贫困劳动力1000余人，受益人群近10000人。该县按照安康市政府要求，结合县情实际，以高速公路沿线和国、省、县、镇主干道，建成蒿坪、毛坝、高桥等5个新型社区工厂产业聚集区，按照“园区总部+新型社区工厂+家庭工坊”的生产模式，每个产业聚集区至少落户一家总部级企业，每个镇在依托集镇社区、移民搬迁安置小区、农村人口居住集中区至少建成10个以上新型社区工厂和家庭作坊。力争用3年时间，把紫阳打造成为安康全市新型社区工厂和毛绒玩具文创产业发展的领头标兵。具体年度目标任务：2018、2019、2020年全县发展新社区工厂分别为20、50、80家，安置就业人数分别达2000、5000、8000人。按照该县的规划，分别在毛坝镇改建4500平方米标准化厂房供扬州迪鑫玩具有限公司设立总部级公司，今年10月底交付使用；双安镇新建10000平方米标准化厂房供扬州柄棠实业有限公司使用，预计2019年上半年竣工；蒿坪镇双星社区改造2000平米厂房已投入使用，为爱多宝动漫毛绒玩具有限公司新建8000平米标准化厂房正在施工建设，预计2019年上半年投入使用；向阳镇1500平方米改建已完成，提供仪征哈哥宝工艺品有限公司（祥康毛绒玩具厂）已进入试运营阶段，后期扩建3000平方米标准化厂房将于2019年底交付使用。

 二、保障措施

1、县长挂帅，该县出台了《紫阳县关于加快推进以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂发展的实施意见》，将新型社区工厂建设及毛绒玩具文创产业发展纳入脱贫攻坚年度目标考核。县上成立了由县长陈莲为组长，副县长罗云忠、殷贵军、夏志文为副组长，县政府办、人社、发改、经贸、财政局等26个单位为成员的县新型社区工厂领导小组，办公室设在县人社局，具体负责全县新型社区工厂统筹协调及招商、服务、督查、考核、管理等工作。形成以水电路全面贯通、教科文密切配合、工青妇共同参与、国土环保住建开启绿色通道、扶贫招商消防等部门提供保障服务，齐抓共管、协调并进的工作格局。

2、抢抓机遇，紫阳抓住脱贫攻坚、陕南移民开发、秦岭循环发展、苏陕扶贫协作以及全国首批“农民工返乡创业”试点县等重大机遇，以“逢山开路、遇水架桥”的攻坚精神筑巢引凤。按照“招、建、管”总体工作思路，“内引外联、建管并重、协同发展”，千方百计招项目，围绕社区建厂区。充分发挥全国农村劳动力“转移就业”示范县的“紫阳优势”，引导外出劳动力返乡创业带就业，积极探索积累了一系列卓有成效的成功经验、造就了一大批有市场经济头脑、有一定积累资本、有自身创业能力的成功人士，已成为紫阳创业就业的一大宝贵财富。该县紧扣“新型社区工厂”发展战略，积极鼓励一批在外创业成功人士带回一笔资金返乡创业，引进一批技术，扶持一批劳动和技术密集型企业、带动一批产业，吸引安置一大批城乡劳动力就业、领跑脱贫致富，促进县域经济全面发展。其蒿坪硒谷创业园，红椿、毛坝、向阳新型社区工厂，高桥“两远”（郑远元修脚社区、李远权社区工厂）以及县城“两园”（万都创业园、电商孵化园）等已吸引一大批返乡人员安身立业、圆梦创业。

3、落实资金，紫阳设立新型社区工厂暨毛绒玩具文创产业建设资金，用于标准化厂房建设及改造和公共设施配套；拿出1000万元设立新型社区工厂发展基金，用于表彰奖励重点新型社区工厂企业。资金实行专户管理，专款专用。与此同时，该县抢抓安康政、银、企三方联动政策机遇，积极创新推出“新型社区工厂贷”业务产品，经过精心挑选，目前已分别对蒿坪镇安康爱多宝动漫文化产业投放150万元、洞河镇紫阳万州汇服饰投放100万元，两户企业共计投放250万元、带动建档立卡贫困户88户。  
    4、服务到位，各职能部门竭尽全力，提高服务意识，做好服务工作。特别是县人社局从企业劳动用工、员工免费技能培训、贫困劳动力用工补贴、就业扶持奖励等方面提供一系列优惠政策和全程“一条龙”、“金牌店小二”服务模式，为企业入驻紫阳营造了规范、安全、宽松、良好、舒心的投资发展环境，为全县“新型社区工厂”的建设发展壮大提供了可靠、有力的保障措施。一方面让贫困群众实现在家门口就业，快速脱贫致富，另一方面使他们能很好地照顾好家庭老人和小孩等解决了“三留守”突出问题，收到了良好的社会经济效益！

三、存在问题

  紫阳县新型社区工厂的建设发展虽然在短期内取得良好的开端、得到了较快发展，带来了良好的社会经济效益，但由于起步相对较晚，在发展过程中还存在一些实际问题。一是认识不到位，少数部门及部分乡镇干部思想不统一，前怕虎后怕狼、怕担风险；二是发展不平衡、布局不合理，有的乡镇新型社区工厂发展已初具规模（如紫阳的高桥郑远元、李远权“两远”社区、红椿的制鞋服饰、蒿坪的毛绒玩具文创产业等都独具特色、各显亮点），而有的乡镇还是一片空白；三是受地理环境和融资等因素影响使厂房建设在选址和开工建厂等环节中受到不同程度的影响；四是与新型社区工厂建设发展密切相关的劳动力供需、物流、融资等配套服务以及各项政策的落实到位还亟待解决。

四、建议措施

所谓“新型社区工厂”是指：污染能耗低、就业容量大、带动能力强、市场前景好，投入成本低、风险小、见效快，劳动密集型与技术密集型紧密结合，老百姓特别是贫困劳动力稳就业、增收入、快脱贫，激发内生动力，带动地方基础设施、餐饮、物流、日用品消费等相关产业全面发展，“东企西移”，岗位送到家门口、解决就业“三留守”，给西部贫困地区经济、社会效应带来“双丰收”，使企业发展、政府减负、百姓增收脱贫“一石三鸟”的新兴产业。因此，特提出以下建议：

1、统一思想认识，深入贯彻落实中共安康市委市政府大力发展“新型社区工厂”、打造“中国毛绒玩具新都”重大战略部署，坚持“政府引导、市场引领、就业优先、厂社融合、协调推进”的原则，落实好上游抓链条延伸、下游抓规模生产、前端抓文创开发、关键抓人力保障、配套抓物流运输五个方面重点工作，按照以“企业建在园区、车间建在社区”的发展思路，大力发展新型社区工厂，形成楼上安居进新房、楼下就业进工厂的新型社区就业型模式。促成全产业链总部工厂+新社区工厂+村加工点+家庭工坊新业态，迅速壮大毛绒玩具产业、加快推进新型社区工厂建设发展。

2、结合县情实际，从基础条件、现实需要和未来发展出发，按照一年打基础、两年上规模、三年全覆盖的思路稳步发展，到2020年底，全县培育发展社区工厂80家以上，吸纳就业8000人以上，力争每一个移民搬迁社区或农村人口集中区都有1家以上以毛绒玩具产业为主、其他产业为辅的新社区工厂产业布局。

3、把好各个环节，毛绒玩具产业发展在东南沿海地区已成相当规模，对于西部贫困地区还是一个新兴产业，还处在实践探索之中，要严格把好项目考察、对接招商、合作协议、企业落户、开工投产等各个环节，仔细梳理整个项目建设工作流程，认真做到全程参与服务。经常发现问题、及时沟通协调、尽快研究解决、随时跟踪回访，关爱员工生活及企业成长，不断发展壮大企业综合实力。   

4、确保劳动用工，积极引导农村劳动力返乡就业，从优惠政策落实、员工技能培训、企业用工管理、劳资双方关系等负面为企业和员工提供全面、规范的管理服务和稳定和谐的劳资关系以及良好的投资发展创业就业环节。

5，营造舆论氛围，加强对新型社区工厂的宣传力度，拿出宣传“紫阳修脚”的宣传阵容和气势，通过广播电视、报刊网络、微信平台等渠道为新型社区工厂的建设和发展营造广泛的舆论环境和宣传氛围。